关于发展我市乡村旅游，助力乡村振兴的
建 议 案
（2018年11月20日四平市政协八届七次常委会议通过）
党的十九大报告提出了“乡村振兴”战略，为解决“三农”问题作出了总体布局，即按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化。而乡村旅游作为以乡村为活动场所、以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象的一种旅游业态，其发展能够起到农民增产增收、农业多元经营、农村美丽繁荣的作用，已经成为乡村振兴中的重要引擎。大力发展乡村旅游产业，对于加快脱贫攻坚步伐、改善农村生态环境、促进农村一二三产业融合、提高农村整体文明水平等方面都有重要促进作用。十九大以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，稳步推进“乡村振兴”战略，尤其在乡村旅游方面取得了丰硕的成果。虽然我市乡村旅游呈现出良好的增长势头，但其发展中还存在一些问题不容小觑。一是发展观念滞后，创新动力不足；二是规划引领不足，统筹协作不够；三是政策扶持力弱，发展助力不大；四是总体水平较低，服务质量不高；五是地域特色缺乏，同质现象突出。
乡村旅游作为转变农业发展方式的重点方向，作为农民增收的重要途径，应坚持以地域文化为核心，以乡村资源为基础，以服务城镇居民为目标，以休闲观光度假为内容，以农兴旅、以旅助农、农旅结合、农文结合，加快全市乡村旅游发展。为此，提出如下建议：
（一）积极发挥政府主导作用，推动乡村旅游健康发展。山东省的经验表明，充分发挥政府在乡村旅游发展中的主导作用，是加快发展乡村旅游的重要保障要素。通过全市各级政府的行政资源调度，可以迅速集聚各类生产力要素，能够对乡村旅游的发展进行宏观指导，进一步改革和完善乡村旅游管理体制，为乡村旅游的发展提供良好的发展外部环境，包括提供必要的资金、技术和政策支持。各级政府的财政金融部门，应加大对各地乡村旅游项目建设引导资金的投入力度，用于乡村旅游地区内部的道路、停车场、游客中心、桥梁、码头、洗手间、给排水设施和绿化等公共服务设施的建设。
（二）注重分类管理指导，打造具有特色发展模式。全市各地应结合各自的资源优势和发展阶段，结合新农村建设、美丽乡村建设等，突出乡村旅游产业特征，探索出四平模式。一方面，全市各级政府需要重点进行政策扶持、规划指导、产业引领，注重突出乡村旅游产品的乡村性、农民发展主体性、文化风貌的独特性和自然环境的生态性，紧密结合当地农村自然生态资源，合理定位乡村旅游主题特色，加快发展一批乡村民宿、休闲街区、特色小镇，培育形成乡村旅游新产品，打造独具特色乡村旅游新品牌。另一方面，要进一步树立改革创新意识，积极探索乡村旅游发展的新模式、新途径、新方法，特别是在土地流转、融资贷款、合作社设立、农民参与等一系列环节内容上，不断加大政策支持、工作推进的力度，以创新完善体制机制的思维，突破阻碍乡村旅游发展的种种障碍，实现四平乡村旅游的跨越式发展。
（三）加强产业组织平台建设，建立乡村旅游合作机制。应不断探索进行产业化合作下的乡村旅游发展，建立“公司+村社”“公司+农户”等旅游开发新模式。通过建立产业合作社平台机制，一方面可以把乡村旅游的竞争，从单个乡村旅游经营户之间扩大到乡村旅游经营合作社之间，避免乡村旅游各个单一经营户之间的恶性竞争;另一方面乡村旅游经营合作社之间通过互相了解各自的优劣势，有效地开发自己的优势旅游产品，将乡村旅游的同质性竞争转化为差异性竞争，依靠旅游生产能力的扩大而不断带来规模效益，提升整体乡村旅游产品抵御风险的能力，既能创造更多的经济效益，又能更好地满足旅游者的消费需求。
（四）加强专项规划编制，实现乡村旅游可持续发展。不断强化全域统筹理念，站在全市层面，将全市作为一个“大景区”来开发建设。要在《四平市全域旅游发展总体规划（2018—2030）》、《四平市休闲农业与乡村旅游发展规划（2016—2025）》基础上，各地区要全面摸排、梳理乡村旅游资源，结合道路基础建设、村容村貌整治、地方特色文化挖掘和产业结构调整，加大调研论证工作，加快出台乡村旅游发展专项规划，合理布局建设各具特色、亮点突出的乡村旅游功能景点，尽可能防止低水平发展，避免同质化开发和无序竞争。
（五）创新宣传营销方式，着力提升四平旅游整体形象。
酒香不怕巷子深，发展乡村休闲产业，不仅要有好的“家底”，还要敢吆喝、会吆喝，讲好“四平故事”，展示四平魅力，叫响旅游品牌。要加强新媒体营销。综合运用微博、微信、微视频等新兴媒体，策划线上旅游宣传营销活动，着力发展“线上订单、线下旅游”的旅游产品销售新模式。在途经四平的高铁、火车上及四平高速公路沿线投放广告，做好旅游客源地市场营销。加强区域捆绑营销,充分利用我市区位优势，进一步加强与长春、吉林、沈阳等周边景区、旅行社的协作，努力实现区域旅游合作、资源共享、线路共推，促进区域旅游产业联动发展。
（六）培养乡村旅游专业人才，提高乡村旅游服务水平。各级政府要下力气建设一支素质高、专业能力强的乡村旅游人才队伍。可与高等院校建立联系，或者选择正规的培训机构，加强对乡村旅游经营管理者特别是全市乡村旅游景区、星级农家旅馆、农家乐从业人员，重点是做好就业容量大、对乡村旅游发展作用大的导游（讲解）员、厨师、餐厅和客房服务等一线工作人员的培训，提高他们的服务水平。同时要加强对当地农民乡村旅游和环境意识教育，营造和谐亲善的旅游环境，提高景区旅游吸引力与整体竞争力。
