中国人民政治协商会议

四平市第七届委员会第一次会议提案

题    目：关于建设养老服务体系的建议

提 案 人：赵佳良

界    别：中国民主同盟

联系方式：手机13504341168 QQ1057858481

内    容：

我国已进入老龄时代。传统养老模式愈加不适应，巨大的养老重担使财力有限的政府难以承担。存在着明显弊端：

1、相对于老人数量，现有的养老院不仅床位远远不能满足老人的需要，机构养老远不能满足现实需要，即使满足数量需求也会造成老人的物业闲置而浪费宝贵的土地资源；

2、规模和功能各个养老院的服务水平也参差不齐，服务水平较好的价格昂贵，价格低廉的服务大多不到位，集体宿舍居住也使许多独自居住的老人难以适应；

3、根据中国传统习俗养儿为防老，居家养老为众多老年人的首选。

近年来，我国各地积极开展了“社会化居家养老服务模式”的探索。推广以居家养老为主体、社区服务为依托、福利机构养老为补充的养老服务保障体系已成为社会各界的共识。现将外市经验和本人建议汇报如下：

一、养老服务体系的建设，应借鉴山西太原、辽宁辽阳、浙江余姚等七省市所推广的虚拟养老院的运作模式，基本上都是照搬了苏州经验，并开花结果。我市也可以通过考察，调研，结合自身情况创建类似苏州市沧浪区的虚拟养老院模式，并可在实践中不断完善。

二、明确民政局是落实推广虚拟养老院经验的第一责任人。让虚拟养老院服务机制市场化、服务管理科学化、服务水平专业化、服务人员职业化、服务质量标准化。通过家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急救助等等方向进行分类，各类具体到细项服务项目。利用已构建的中国各通信技术服务平台和网格工作的成果，让老人一个电话就能处理问题。有步骤地把虚拟养老院的建设覆盖全市。

三、加大居家养老服务人员的扶持和培训力度，逐步实现养护队伍专业化。可由民政部门与劳动和社会保障部门牵头组织，依托高校、医疗机构、政府相关部门，按照统一的大纲和教材，开展养老服务人员的职业道德和专业知识培训，持证上岗。稳定居家养老服务队伍，对那些没有再就业优惠证但在虚拟养老院从事家政服务的人员给予一定的社保补贴，以减轻虚拟养老院的用工成本。同时可在职业教育中，开设居家养老服务相关课程或专业，加快养老护理专业服务人员的培养。

四、专项细化现代家庭服务业的扶持政策，出台具体的实施办法，促进现代居家养老服务持续发展。居家养老服务市场空间很大，具有广阔的产业发展前景，但目前社会上的家政企业都小型化、零散化，许多企业都走中介服务赚点小钱的路子，家庭服务业产业化进展缓慢，没有形成规模经济和品牌效应。建议依托虚拟养老院这种居家养老新模式的推广，培植现代家庭服务业的品牌企业，扶持众多的家庭服务业小企业依托龙头大企业走上产业化、集约化发展轨道。

五、进一步统筹各种养老资源，出台政策、投入资金、培育市场、营造环境以全面的政策支持、动员和发挥企事业单位、中介组织、志愿者组织、家庭和老人自身等各方面社会力量广泛参与居家养老工作，形成政府主导、社会化和市场化机制相结合的养老事业发展机制。

六、把居家养老服务列入财政的经常性预算项目、努力得到国家扶持资金，建立居家养老服务基金，鼓励企业、社会贤达捐资支助养老事业，形成“政府资金＋社会资本＋慈善捐助资金”的养老资金筹措机制，制定扶持优惠政策，根据虚拟养老院的服务容量给予一定的财政补贴，在用地、用电、用水、贷款和税收等方面倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与养老事虚拟养老院服务项目的加盟商，由于服务对象是老年人，收费标准普遍较低。为了调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性，建议由民政、工商、税务三部门协商，制定细则，酌情减免加盟商的工商、税务方面的税费。

七、为家政服务机构和员工撑开保护伞 。家政服务人员整日穿梭于各个服务家庭之间，行路之中的不测风险、家政服务中的意外伤害（如触电、煤气中毒、擦窗坠落）一直是困扰服务管理机构的心病，唯恐避之不及。政府部门应对上积极呼吁与保险公司协商，对这部分特殊工作的人群增列一个收费合适的新险种，为他们撑开一把保护伞。保费由民政、机构、个人分担。