中国人民政治协商会议四平市
第七届委员会常务委员会工作报告
－－2017年1月5日在政协四平市第八届委员会第一次会议上
政协四平市第七届委员会主席 杨枫
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议四平市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、七届政协工作回顾
政协四平市第七届委员会任期的四年，是我市经济社会蓬勃发展、成就显著的四年，也是我市政协事业开拓创新、奋发有为的四年。四年来，市政协在中共四平市委的坚强领导下，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，努力发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务发展四个作用，着力凝聚政治共识、着力开展协商议政、着力助推发展振兴、着力服务改革大局、着力提升履职能力，为促进经济发展、社会和谐，为建设“美丽四平、幸福家园”做出了积极的贡献。
（一）坚定方向，忠于职守，参政议政成果丰硕
始终坚持与中共四平市委同心同德、同向同行，围绕中心协商议政，服务大局务求有为。
一是夯实基础，协商议政活跃有序。四年来，共召开常委会议、主席会议、秘书长会议56次，形成建议案18份。共开展专题调查研究、视察考察、座谈研讨、教育培训等各类履职活动280次，参与委员5100人（次），立案交办提案761件，召开专题协商会议24次，组织大会发言材料156篇，反映社情民意信息5000余条。在七届政协召开的四次全体会议期间，与会委员提出建议1200余条，建言献策覆盖政治、经济、文化、社会、生态建设全领域。在召开的8次议政性常委会中，聚焦经济社会难点、热点、重点问题参政议政，《关于整合开发四平满族文化和旅游资源的建议案》、《关于进一步整合我市职教资源的建议案》得到市委、市政府主要领导批示并高效落实。
二是务求实效，建言辅政亮点纷呈。共组织较大规模调研57次，视察78次，形成调研报告45份，视察报告26份。其中《关于推进我市健康养老、实行医养结合的调研报告》、《关于我市物流电商产业发展情况的调研报告》、《关于我市公安工作的视察报告》得到市委、市政府的高度评价。推进提案工作“三级审查制”，立案提案办复率100%，满意率99%。提案办理工作经验在省政协座谈会上作了典型介绍。着力打造社情民意信息的“快车道”、“连心桥”，1000余条精品信息得到市委、市政府采纳，助推了200多件民生实事有效解决。
三是拓展领域，民主监督持续加强。受市委委托，代拟了《中共四平市委关于进一步加强政协民主监督的实施意见》。组织政协委员1000余人（次），对32个执法部门的纪律作风进行监督评议。政协委员参加情况通报会、市级听证会、民主评议等活动18次，提出意见建议197条。参政议政成果转化显著，由政府主导在77个社区建成和完善了老年人日间照料中心，建立了33个农村幸福大院，新开通公交线路10条。
四是深化改革，着意创新稳中求进。积极探索协商民主广泛多层制度化发展的新载体和新方式，制定了《全面深化改革充分发挥协商民主重要渠道作用的实施方案》和《四平市咨政协商座谈会实施办法》。“关于我市秸秆禁烧与综合利用”和“助推义务教育均衡发展，促进教育公平”咨政协商座谈会的成功召开，开创了我市咨政协商的先河，咨政协商工作向着规范化、常态化迈出了坚实的一大步。积极探索网络议政和远程协商的途径和办法，升级改版政协网站，增设并完善“协商议政”、“落地有声”等27个专栏，点击率超过20万次，为宣传市委政策措施、拓展委员履职渠道发挥了重要作用。
（二）融入大局，为民履职，助推发展积极有为
聚焦市委和市政府重大决策，关注民生福祉重大事项，党政工作重心推进到哪里，政协的助力就跟进到哪里。
一是有令即行，落实市委重大部署。着力推进各项包保工作，涉及全市六大产业、47户企业、15个重点项目、15个村屯和社区。协调解决11个方面28个问题，为小微企业协调贷款340万元。统筹推进9个贫困村的“脱贫攻坚”工作，为包保村屯协调资金647万元，教育扶贫、文化扶贫、物资扶贫取得阶段性成果。受市委委托，对在新疆执勤的驻平部队进行慰问，促成与和田地区友好城市的建立。
二是不忘初心，贴近民生建言献策。形成事关民生的调研视察报告16份，其中《关于推进政府向社会力量购买养老服务的调研报告》、《关于农村贫困群体帮扶状况的调研报告》、《关于我市环卫工人待遇问题的调研报告》得到广泛好评。民生提案占提案总数的60%以上，“减轻中小学课业负担”、“取缔三轮车非法营运”等重点提案已经转化为决策成果。涉及民生的建议总数累计达到3000多条，“解决老人出行难”、“农村柴草垛的管理”等系列建议全部落到实处。
三是主动作为，着力推进“文化铸市”。开展“书香警营、墨宝拥军”活动，为“双拥模范城”添砖加瓦；开展“书画惠民”系列活动，助推“文化七进”。成功举办“庆祝中国共产党建党95周年书画展”，为全市人民献上精神大餐和文化盛宴。以“城市记忆”版面为蓝本，编撰了反映四平历史和城市变迁的文史专辑。编撰的《纪念抗日战争胜利50周年专辑》、《四平文史资料第一辑》分获省政协颁发的一等奖和二等奖。
四是奉献社会，展现委员时代风采。深入推进“委员三进”，先后开展法律援助、送医送药、慰问贫困户和文艺演出等活动53次，帮助群众协调解决问题46项，资助贫困家庭500多户。委员组建的“四平市爱心公益协会”、“市政协委员志愿者服务队”等组织，开展了资助新疆吉木乃县贫困学生、走上街头服务考生家长等系列活动，捐款捐物达300余万元。为烟厂社区、双汇社区等近500名贫困群众免费诊疗。
（三）增进团结，协调关系，汇聚力量共襄发展
积极促进大团结、大联合，寻求合作共事的最大公约数，画好最长半径同心圆，汇集助推发展的强大正能量。
一是团结引领，党派团体共同发展。每年与市台联共同开展“迎中秋、话团圆、促发展联谊活动”。与市社科联合力推进纳兰文化交流活动。与民革四平市委联合举办纪念孙中山诞辰150周年活动。与民盟四平市委共同策划并承办“中国·四平首届满族文化论坛”，故宫博物院院长单霁祥等80余名国内外专家学者参加了论坛盛事。此外，工商联累计报送提案300余件；民进四平市委开展“公共文化均等建设”大型调研，助力“十三五”规划；民建四平市委“推进城市综合地下管廊建设的建议”被列为全国人大20个重点督办建议；农工党四平市委获得农工党中央授予的“社会服务先进集体”称号；九三学社四平市委开展“扶贫救心”公益活动，在社会上得到广泛好评。
二是协同联动，三级政协携手共进。在省政协书画联展活动中，承办了以“松辽墨韵”为主题的市（州）首展。高质量承办纪念“中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年”历史图片展。配合省政协开展“加快现代化农业步伐”、“为吉林经济转型发展提供人力支持”等视察23次。与县（市、区）政协开展联合调研16次。有计划邀请省和县（市、区）政协委员参加市政协会议和活动，组织各层级委员联合调研视察，形成统筹做好政协工作的强大合力。
三是搭建平台，兄弟政协广泛交流。四年来，与省外政协开展调研考察、学习交流活动近60次。以书画艺术为平台，与延边州政协、辽源市政协举办书画联展，“五省三地”书画名家云集四平，影响广泛。原全国政协副主席张怀西参观了展览，并亲笔题词“弘扬抗战精神，传承红色基因”。以纳兰文化为平台，与北京海淀区政协友好往来，“四海一家、文化共荣”活动取得丰硕成果。以满族文化为平台，与天津河东区政协初步建立了互动共享的工作联络机制。
（四）固本培元，自我完善，自身建设全面加强
积极适应新常态的客观要求，内强素质，外树形象，不断提升工作的科学化水平，为政协事业的长远发展提供坚强保障。一是围绕理论学习，不断加强思想政治建设。切实加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习，切实加强对政协理论和统战知识的学习，创新形式，丰富载体，引导政协委员和机关干部把思想和行动统一到中央和省市的重大部署上来，把智慧和力量凝聚到四平发展振兴的目标上来，不断增强履职的使命感和责任感。二是围绕培训管理，不断加强委员队伍建设。以提升委员履职能力为核心，组织开展新任委员培训、红色教育培训等共15批、3000多人（次）。制定了《市政协委员履职档案暂行办法》，实行委员履职“三个一”量化考核标准，从权利和义务、激励与约束等方面作出严格规定，激发和调动委员更高水准地建言献策、履职尽责。三是围绕高效服务，不断加强政协机关建设。结合落实中央“八项规定”精神、“党的群众路线教育”、“两学一做”等活动，顺势而为，持续发力，全面打造政治强、业务精、作风正、纪律严的政协机关团队。制定和完善了《市政协全体会议工作规则》、《市政协常委会议工作规则》等10余项规章制度，为推动政协系统高效运转提供了保证。
各位委员，四年来，七届政协工作取得的成绩，是中共四平市委正确领导、重视关怀的结果，是市人大、市政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是政协各参加单位、全体委员和政协工作者团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表七届市政协常委会致以衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员，人民政协是薪火相传、永续发展的事业。七届市政协在继承中发展，在发展中创新，在生动的实践中积累了丰富的经验。一是必须强化政治意识，始终坚持中国共产党的坚强领导。人民政协必须坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治道路，与党委目标上同向，工作上合拍，行动上一致。二是必须强化大局意识，始终坚持服务大局的基本原则。政协工作必须围绕发展的大目标、立足发展的大格局来开展，深入调查研究，科学分析论证，言之有物、言之有据、言之有效，才能在政治社会生活中有为有位。三是必须强化主题意识，始终坚持高举团结和民主两大旗帜。只有把团结和民主两大主题贯穿于政协事业发展的全过程，人民政协才能不断增强感召力、凝聚力，才能调动各方积极性更好地履行职能，不断开拓工作新局面。四是必须强化群众意识，牢固树立以人为本的履职宗旨。只有树立履职为民的宗旨，知民之所想，解民之所困，帮民之所需，及时反映不同群体、社会阶层的愿望和利益诉求，才能协助党委和政府妥善处理各方利益关系，使广大群众共享改革发展的成果。五是必须强化创新意识，时刻保持锐意进取的精神风貌。只有着眼于四平发展的新任务，主动适应社会阶层结构的新变化和统战对象的新发展，把握时代脉搏，改进工作方式，与时俱进，推陈出新，才能使人民政协事业永葆旺盛的生机和活力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，七届政协的工作距中央和省市委的新要求，距人民群众的新期待还有一些差距和不足，主要体现在咨政协商工作有待于进一步完善，民主监督途径有待于进一步探索，履职成果的转化有待于进一步加强，委员的整体素质有待于进一步提高等。这些问题需要新一届政协在今后工作中改善和加强。
二、对八届政协工作的建议
未来的五年，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是四平打造新一轮东北振兴战略支点城市的关键时期。人民政协承担的责任重大，肩负的使命光荣，履职的前景广阔。我们要深入学习贯彻中共四平市第七次代表大会精神，紧紧围绕“五路并进”、“五市联动”、“五城联创”、“五个率先”的战略部署，服务发展大局，凝聚改革共识，汇聚攻坚力量，务实求进、守正出新，为建设“美丽四平、幸福家园”而不懈奋斗。
第一，要坚持一个根本，就是坚持党的领导这一政协工作的根本，自觉维护党委核心，始终保持正确方向。各级政协组织和广大政协委员要坚定“四个自信”，坚定不移地走中国特色社会主义道路，旗帜鲜明地坚持党的领导，把坚决贯彻党的理论、路线、方针、政策作为重要政治任务，把坚持在市委领导下开展工作、履行职责作为重要政治纪律，始终做到与市委同心同德，同向同行，确保政协事业始终沿着党指引的方向不断发展前进。要始终坚持在党的领导下推进政协协商民主，准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、发扬人民民主重要形式的性质定位。政协委员和政协机关中的共产党员，要牢固树立党的观念和统战意识，模范贯彻执行中央和省市委的各项决策部署，努力成为履行职能的模范、合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁自律的模范。
第二，要建好两个平台，就是建好协商议政的平台和凝心聚力的平台，把服务党委政府中心工作作为履行职能的首要任务，更加主动地融入四平改革发展振兴的大局中来。一是要建好“大而结实、小而精彩”的协商议政平台。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，要坚持商以求同、协以成事，在履职全过程、各环节中充分体现协商民主，切实做到懂政协、会协商、善议政，使政协履职过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。要推进咨政协商的制度化、规范化、程度化发展，推动咨政协商由不定期协商向“季度协商”转变；要更为经常性地开展对口协商，加强与党委、政府对口部门沟通协调，有效推进协商成果转化;要更多层次地开展提案办理协商，积极组织重点提案专题协商、同类提案集中协商;要更为灵活地开展界别协商，增强政协会议和活动的界别特色。二是要建好全体政协委员和政协机关干部、各民主党派和人民团体、各界人士和人民大众凝心聚力的平台，聚合攻坚之力，成就奋发之势。团结是最大的力量，人心是最大的政治。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是大团结大联合的象征，合作共事是人民政协履职的优良传统。必须积极运用统一战线这一法宝，加强同各方面人士的联系，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，“接地气、聚人气”，为建设“美丽四平、幸福家园”提供最广泛的支持。要发挥党派团体的重要作用，积极促进参加政协的各民主党派、无党派人士和有关人民团体的团结合作，着力搭建好党派团体参政议政的舞台。要发挥好社会组织在社会建设中的积极作用，推动政协工作延伸触角、扩大影响、拓展平台，调动和保护各方面的积极性和创造性，寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大智慧流，不断为我们的事业发展汇聚奔腾向前的磅礴力量。
第三，要发挥三个优势，就是发挥政协智力密集、联系广泛、位置超脱的优势，选好“智囊团”，建好“人才库”，当好“助力器”，共同致力于四平新一轮的振兴发展。一要发挥智力密集的优势。围绕推动实施“十三五”规划、建设“美丽四平、幸福家园”等重点工作，广泛调研、深入思考、精准立论，努力使更多有见解、有分量、有价值的意见建议进入党政决策。围绕全市重要工作部署、重点项目推进、重大举措落实，认真开展民主监督，敢于发声、善于发声，推动市委、市政府改革发展的各项措施落地见效。二要发挥联系广泛的优势。经常深入群众、密切联系群众，围绕发展所需、基层所盼、民生所向，开展视察调研，通过提交提案、反映社情民意等形式，建言献策，身体力行，在党委政府与人民群众之间架起联系沟通的桥梁。加强对外联系，拓宽我市对外交流交往的领域和渠道，为我市开拓市场、引进项目牵线搭桥，为经济社会发展减阻力、添动力、增活力。三要发挥位置超脱的优势。人民政协的特点是献策不决策、立论不立法、参政不行政，所提意见建议既能代表人民群众的愿望和要求，又容易被党政部门所接受。要充分利用这一优势，借助国家和省里即将出台的关于加强人民政协民主监督工作的相关政策，积极探索新时期人民政协发挥监督作用的新途径、新办法，把参与、支持、服务与监督有机结合起来，主动融入发展大局，把握出发点，找准切入点，创造性地开展民主监督，不断开创政协工作新局面。
第四，要提升四种能力，就是提升理论学习、调研视察、联系群众、管理与服务委员的能力，不断加强政协的自身建设，固本强基，使人民政协工作常做常新、永葆活力。一是着力提高理论学习的能力。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要把学习贯彻市第七次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，结合深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，把思想和行动统一到市委对当前形势的科学分析及重大决策部署上来，统一到对加强人民政协工作的新认识、新要求上来，全力推进政协事业取得新进展。二是着力提高调研视察的能力。要树立问题导向和需求导向，坚持“研以为用”，围绕“中国制造2025”、“中国农机城”等重点领域开展调查研究，下深水抓活鱼，沉下去摸实情；加强对调研成果的研究论证，既要有专业的视角，又要有理论的深度，努力做到有的放矢、务实管用。三是着力提高联系群众的能力。要深入体察民情、倾听民声、了解民意，善于把“外行”的真切声音转化为“内行”的有力建议，当好扩音器，做好共鸣箱，更好地反映各界群众的声音和诉求，让人民群众切实感到离政协很近。四是着力提升管理和服务委员的能力。在委员管理方面，要补齐机构设置，配强工作人员，锐意创新和完善委员的管理办法和机制，着力实现对委员的规范化、制度化、科学化管理。在服务委员方面，要进一步拓展委员知情明政渠道，创建委员联系网络，完善委员履职档案数据库，丰富委员活动形式内容，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。要不断提高机关效能、工作质量和服务水平，倾情打造委员之家，让委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。
第五，助推五大板块的重点工作，就是围绕“党政所需”，助推商旅兴市、文化铸市、农业立市；围绕“群众所盼”，助推脱贫攻坚和民生普惠。举政协之力，尽委员之能，全力做好“党政所需、群众所盼、政协所能”这篇大文章。一是探索打造我市旅游品牌的可行途径，助推“商旅兴市”。按照市委“全力发展特色旅游产业”的指向，深入研究冰雪娱乐、温泉养生、红色旅游等新业态，在大处着眼建睿智之言，在小处入手献务实之策。同时，积极探索“京津翼－黑吉辽蒙”满族文化精品旅游线路打造的可行性，助力千亿级旅游产业，为我市“旅游城”建设添砖加瓦。二是探索打造我市书画品牌的可行路径，助推“文化铸市”。在总结举办历次书画展成功经验的基础上，探索谋划“首届‘白山黑水·美丽四平’中国画全国评展”的可行性，打造我市书画名片，树立我市书画品牌，培育我市书画名人。同时，巩固和拓展“中国·四平首届满族文化论坛”成果，引导论坛向纵深发展，为我市满族文化旅游铺路搭桥。三是探索打造我市农业品牌的可行路径，助推“农业立市”。聚焦农业“三大体系”建设和“六化”主攻方向，组建政协委员和专家学者团队，对“互联网+农业”、“农业全程机械化”、“三品一标”开展广泛调研，对我市“绿色有机农产品”的品牌建设开展深入论证，努力形成可复制、可推广的创新成果，为我市在全省率先实现农业现代化创造条件。四是研究探索我市帮贫扶困的有效模式，助推“脱贫攻坚”。持续推进“委员三进”，号召委员开展广泛的帮贫扶困活动，在全市的“脱贫攻坚战”中提供“智慧的助力”和“行动的助力”。在探索“1+N”脱贫路径方面先行一步，分析论证产业扶贫、教育扶贫的实现办法，统筹推进在“脱贫攻坚战”中的包保任务。五是研究探索我市民生保障的有效模式，助推“民生普惠”。继续对“城乡居民养老”、“促进教育公平”两个典型的民生实事进行深入研究，同步关注学前教育“三年行动计划”和“春风行动”，持续跟进，久久为功，力争再开鲜花，再结硕果。围绕“健康四平”、“天使计划”等民生大事精心选准议题，开展常委会议协商、咨政会议协商，用政协委员建言献策的“智慧指数”，提升人民群众的“幸福指数”，促进市委“让百姓信心更足”、“让百姓笑容更美”、“让百姓生活更好”等五大民生愿景的早日实现。
各位委员，新的形势决定了新的任务，新的征程赋予了新的担当。希望大家珍惜荣誉，肩负责任，做改革发展的推动者，做民意诉求的代言者，做文明新风的引领者，做跨越争先的实践者，无愧于时代赋予的神圣使命，无愧于政协委员的光荣称号。
各位委员，同志们：宏伟的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在中共四平市委的坚强领导下，倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜组织重托，倍加珍惜人民期盼，以更加昂扬的姿态、更加饱满的热情、更加务实的作风，共同构建政协事业的新局面，共同谱写发展振兴的新篇章，共同开拓“美丽四平、幸福家园”无限壮美的明天！
