市政协第四届委员会常务委员会工作报告
（2004年2月15日在政协四平市第五届委员会第一次会议上）
孙 广 深
各位委员：
我受中国人民政治协商会议四平市第四届常务委员会的委托，向大会报告五年的工作，请予审议。
五年工作的回顾
政协四平市第四届务委员会任期五年，是跨千年，跨世纪的五年，是全市深化改革、扩大开放、各项事业取得辉煌成就的五年，也是市政协工作充满生机、不断开拓前进的五年。五年来，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十五大、十六大精神，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结民主两大主题，围绕中心，选定角度，发挥优势，切实履行政治协商，民主监督，参政议政职能，在全市工作大局中发挥了应有的作用，为促进我市的物质文明、政治文明和精神文明建设作出了积极的贡献。
一、围绕全市工作大局，切实搞好政治协商
五年来，我们坚持想大事，议大事，紧紧围绕市委，市政委的重大决策部署，抓住事关我市经济社会发展的重要问题和广大群众关心的热点问题，以全委会议整体协商、常务会议专题协商、主席会议重点协商和专委会对口协商等形式，积极开展不同层次的协商活动，为全局性工作提供了有广泛民主基础的支持。
我们重视开好每年一次的全体会议，着重就我市“十一五”计划的制定与实施，每个年度的政协工作报告和计划，财政，法院，检察院工作报告以及涉及经济，文化，社会稳定，精神文明建设等方面的问题，开展广泛深入的政治协商。委员们通过大会发言、座谈讨论、写提案，反映社情民意等形式，充分发表意见。五年间，共提出意见和建议370余条。市委，市政府领导和有关部门负责同志到会听取委员发言，委员们提出的许多意见建议被有关方面吸收和采纳，为促进决策的科学化，民主化提供了有益的参考。
为使政治协商卓有成效，在全体会议闭会期间，我们注重常委会议的质量，在每次委员会召开之前，有关专门委员会都围绕会议议题做了充分的准备。五年来，共举行常委会议21次，形成专题报告9份，7次邀请市委，市政府及相关负责同志到会通报情况，听取意见。先后就抗旱保苗、工业立市、长平经济走廊和长郑经济带建设等问题开展协商讨论。在四届十次常委会议上，市委书记和有关部门领导到会与政协常委共商我市发展大计，对常委们提出的发展高新技术产业，激活民间融资市场和加快民营经济发展步伐等建设给予充分肯定。
本届政协强化了主席会议对全市重大问题的协商讨论，共召开主席会议35次，主席办公会议31次，除研究政协自身工作外，分别就科教兴市、非公有制经济、社区建设、农业产业化等问题，与市政府领导交换意见，深入协商，取得了很好效果。
各专门委员会围绕全市中心任务和政协常委会议的协商问题，按照各自的职责与分工，组织相关委员开展调查、视察，收集和反映社会民意等工作，加强与政府有关部门的联系，并就有关问题进行协商。五年来，有180余位委员与有关部门面对面交换意见。通过加强与政府部门的联系和协商，活跃了专委会的工作，进一步发挥了政协的职能作用。
二 、运用各种有效形式，认真开展民主监督
五年来，我们从加强社会主义民主政治及建设大局出发，不断拓展新领域，探索新形式，采取新措施，加大民主监督力度，使民主监督在原有的基础上取得新进展。
运用《民主监督建议书》，加大民主监督力度。从2000年初开始，实行了《民主监督建议书》制度。我们根据群众反映的热点和难点问题，先后向三个部门发送了《民主监督建议书》，针对他们工作中出现的问题提出了改进意见。这些部门虚心接受政协提出的意见建议，自觉接受民主监督。通过民主监督，不仅解决了群众反映的问题，而且促进了服务行业的改革和作风的转变，推动了各项工作的开展。
认真组织委员视察，不断推进民主监督。我们注意把民主监督与参政议政结合起来，运用视察形式，抓住全市的重点工作和群众关心的热点问题，开展有效的民主监督。五年中，我们组织政协常委开展大型视察活动6次；组织部分政协委员和民主党派、工商联负责人开展专题视察14次。先后就市区用水、农业生产用水、污水处理、减轻农民负担、市长热线电话、社区建设、医药卫生“三项改革”、英雄广场、南湖公园建设和站前改造等议题进行了视察。还组织委员对《未成年人保护法》、《环境保护法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、《吉林省保护个体工商户和私营企业合法权益条例》等法律、法规的贯彻实施情况进行了视察。共形成《市区供水形势严峻、亟待采取有力措施，以防今冬明春出现水荒》、《关于我市工业污水治理情况的调查》等报告8篇。通过视察，不但较好地履行了政协民主监督职能，而且达到了知情议政的目的，推动了工作的开展，深化了民主监督。
努力做好提案工作，切实履行民主监督职能。我们注重发挥提案在推进改革开放和社会主义现代化建设以及改进政府工作等方面的民主监督作用，鼓励政协委员运用提案这一形式履行职责。四届政协期间，提出提案987件，提出提案的委员2309人次。这些提案从不同角度、不同侧面反映了群众的愿望和呼声。各承办单位把提案办理的过程看作是实行决策民主化、科学化的过程，看作是接受民主监督、改进自身工作的契机，许多部门的主要领导亲自办理委员提案，进一步提高了提案办理质量。
积极反映社情民意，注重民主监督实效。我们不断总结经验，完善制度，进一步加强以反映社情民意为主要内容的信息工作。五年来，共收集各类信息424条。通过《社情民意》、《政协信息》、《情况专报》等形式，向市委、市政府和省政协报送330条。其中有38条社情民意被省政协《社情民意》转发，6条被《吉林内参》转发，17条省市领导签批意见，为党委、政府了解民情、体察民意、集中民智发挥了重要作用。如委员反映的《加强网吧的管理，还学生一个良好的学习环境》的问题，省委书记看后批示给省公安厅、文化厅、教育厅。指出“这个问题已经十分紧迫，望能抓紧研究”，省有关部门按照省委书记的批示，在全省开展了网吧整顿。再如委员反映的《双辽发电厂面临倒闭》的社情民意，省委书记、省长等5位领导作出重要批示，省经贸委、财政厅等部门召开专题会议，研究解决双辽发电厂亏损问题，收到了良好的效果。
在开展民主监督中，我们积极支持政协委员担任监督员工作，广泛参与社会各方面的行风评议活动。活动中，委员们充分行使民主权利，积极发表意见。民主监督不但得到广大群众的支持，而且受到被评议部门的欢迎，不少单位主动登门征求政协委员的意见，自觉接受民主监督。人民政协的民主监督已成为我市整个社会监督中不可替代的组成部分。
三、充分发挥政协优势， 推动四平经济社会协调发展
发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。五年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于改革发展的大局，充分发挥政协的优势，努力推动四平经济建设协调发展。
围绕工业立市和项目带动战略的实施，切实发挥政协的作用。我们牢固树立工业立市的思想，组织委员就重点项目建设、国企改制、工业企业技术改造等问题，深入开展调研视察，献计出力。四届十二次常委会议，专题研究了工业立市和财政翻身问题，邀请市政府及经贸委、财政局等领导同志通报情况，听取意见。会上有20余位常委发言，为工业经济发展献良策、出实招。
选准服务经济的新视点，推动非公有制经济快速发展。1999年初，市政协增加了非公有制企业委员和常委的比例。市县（市）、区两级政协相继成立了非公有制经济人士联席会，帮助协调解决生产经营中的困难和问题；市政协领导每年都带领有关人员深入企业调查研究，了解企业发展态势，献计献策、建言立论。《关于全市个体私营经济发展情况的调查报告》，得到市委、市政府的充分肯定，许多建议被采纳。为推动民营经济再上新台阶，第20次常委会议，专题研究民营经济发展问题，与会常委对市区13户规模以上民营企业进行了视察，形成了视察报告，市长和主管副市长分别作了批示。在新闻单位的配合下，我们积极为非公有制经济发展大造舆论。与市有线电视台联合录制的《发展中的我市非公有制企业》专题片播出后，社会反映强烈，激发了群众创业热情，促进了非公有制经济的发展。
关注三农问题，积极建言献策。为发挥政协提案在三农方面的作用。2001年以来我们连续提出《关于建立地面火箭高炮人工增雨基地的提案》、《关于在全市推广实施百棵树养老工程的建议》、《发展无公害农副产品势在必行》三个“一号提案”。市委、市政府高度重视，组织有关方面认真落实，对我市农村经济发展和农民致富起到了有效的推动作用。认真搞好专题研究。五年间，我们组织委员深入农村18次，就农民增收、生态农业、畜牧业等开展调查视察。其中，围绕县域经济发展提出的“要抓住工业这个龙头、做好玉米综合利用这篇大文章、大力发展个体私营经济、加强小城镇建设、加大招商引资力度”五点建议，市委、市政府予以充分肯定；围绕解决农民生产资金，促进农民致富问题形成的《推广农户小额信用贷款势在必行的报告》，市政府主管副市长不仅作出重要批示，而且多次召开会议，下发文件，落实政协的建议，促进了小额信用贷款这项工作的顺利开展；围绕农业产业结构调整，就玉米是包袱还是优势问题形成的《充分发挥粮食资源优势，大力发展农区牧业》的调查报告，引起市政府的高度重视，对我们提出的立足粮食资源，大力发展农村畜牧业，走以粮兴牧、以牧致富的建议充分肯定，以文件形式转发了市政协的报告，要求各级政府认真研究，切实把畜牧业作为效益农业的重中之重。省政协在《学习》刊物上作为省情思考全文发表，《吉林通讯》也刊发了建议文章，在传统农区大力发展畜牧业更加引起重视。
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步推动新形势下社会主义精神文明建设。我们大力宣传依法治国和以德治国相结合的治国方略，弘扬爱国主义和艰苦奋斗精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，动员各阶层和各团体积极参加省级卫生城、国家卫生城创建活动，促进了全市精神文明建设。
发挥人才优势，支持教育事业发展。自市政府采纳市政协《关于在我市深入开展勤工俭学的建议案》后，我们对这项工作做到了参与五年、跟踪五年、服务五年。先后组织视察15次，形成报告5篇；多次召开座谈会、研讨会和经验交流会，推动了勤工俭学的深入发展。到2002年末，全市勤工俭学纯收入增加2.5倍，107所薄弱校全部改变了面貌。开展勤工俭学不仅补充了教育经费不足，改善了办学条件，而且促进了应试教育向素质教育转变，培养了实用人才，实现了教书育人双丰收。此外，我们还就职业教育、社会力量办学等开展了专题研究，提出了有价值的意见和建议，为教育事业发展作出了应有贡献。
四、促进团结稳定，形成加快四平发展合力
我们牢牢把握团结和民主两大主题，把争取人心、凝聚力量，维护稳定，促进发展作为重要的工作任务，巩固和发展爱国统一战线，形成加快四平发展的合力。
充分发挥各民主党派、工商联和各界人士在政协工作中的重要作用。认真贯彻“长期共存、相互监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，切实加强同各民主党派、工商联的联系与协作。坚持定期召开市政协秘书长与各民主党派、工商联秘书长联席会议制度，通报情况、征求意见、协商问题。高度重视民主党派、工商联的提案和社情民意，鼓励他们在政协各种会议上畅所欲言，发表意见。各专门委员会与各民主党派、工商联之间的联系和业务交流更加密切，经常就一些专题共同开展调研、视察、座谈和研讨活动，形成合作共事氛围。
切实做好促进团结稳定的工作。积极组织政协委员参与支持严打整治斗争，献计出力。针对农村社会治安问题，市政协领导带领有关同志，连续两年深入农村调查研究，就农村开展“群防群治，警民联防”工作提出意见和建议，得到市委、政府主管领导和市政法委领导的高度评价，许多建议被采纳。关爱社会困难群体，围绕下岗职工在就业问题深入开展调查研究，献计献策。坚决支持政府对“法轮功”邪教组织采取的措施，运用各种形式揭批“法轮功”邪教的反动本质，引导委员同“法轮功”作斗争，自觉地维护社会的稳定。强化团结协调功能。五年来，我们四次邀请离休老干部和政协系统副处级以上离退休老同志，就我市物质文明建设和精神文明建设情况进行视察。通过视察，使这些老同志对四平的经济建设、各项事业发展情况及发展战略有了一定的了解，从而达到了知情出力的目的。许多老同志主动协助党委、政府妥善处理各种矛盾，消除各种不稳定因素，引导群众正确认识形势，增强大局观念，同心同德，共同致力于四平的发展。
大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，多领域、多形式、多渠道地开展促进祖国统一活动。针对台湾形式的发展变化，每年都举办不同形式的台情报告会、专题座谈会，积极做好对台工作。密切联系“三胞”委员，号召他们在海外交往中发挥信息传递和桥梁纽带的作用，大力开展招商引资，为四平经济发展贡献力量。寓爱国爱乡教育于重要的纪念活动之中。1999年，我们围绕建国50周年、人民政协成立50周年和喜迎澳门回归祖国等盛事，以弘扬爱国主义精神为主题，开展了系列活动。与电视台联合摄制了6集史料专题片《百年沧桑话四平》；与四平日报社、市平安保险公司联合举办了迎澳门回归平安杯有奖征文活动；配合省政协举办了“以史为鉴—日本制造伪满洲国图证”展；编辑出版了15万字的《光辉的足迹》一书，发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。
五、切实加强自身建设，不断提高整体素质
五年来，我们把加强政协自身建设作为政协履行职能的重要方面和基础环节，突出重点，明确责任，建章立制，抓好落实。
积极推进政协工作规范化、制度化和程序化建设。在认真贯彻人民政协《章程》和全国政协《规定》的基础上，本届政协坚持执行《政协机关勤政、廉政、党风建设十条规定》；制定了《政协四平市常委会会议规则》、《政协四平市委员会关于发挥委员作用的决定》；修改完善了提案征集办理、反映社情民意和委员管理等规章制度，从而使政协工作做到年有总体思路、季有工作部署，月有工作安排，有效增强了工作规范化程度。
注重抓好政协委员的队伍建设。坚持走访委员制度，密切与委员的关系；发挥人民政协自我学习和自我教育的优良传统，通过给委员订阅《人民政协报》、《中国政协》、《协商新报》、《学习》等报刊，推动广大委员深入学习，努力提高自身素质。广大委员在履行职能中塑造了良好的形象，有的被评为劳动模范，有的受到国家和省、市的表彰，还有的成为有突出贡献的专业人员。进一步加强政协机关建设。结合机构改革，调整了专委会和机关工作人员，充实了力量。健全了机关学习制度并坚持狠抓落实。加强与各新闻单位的沟通，加大了政协工作宣传力度。五年来，在各新闻媒体上刊播稿件500多篇；创办了《同心》杂志。认真开展“双开双带”、“学、做、创”和“心连心”等活动，机关工作作风更加求真务实，服务水平明显提高，精神建设取得新成果。
回顾过去的五年工作，四届政协在履行职能上取得了一定成绩。这些成绩的取得，主要是中共四平市委的正确领导，市政府大力支持的结果；是全市各部门和方方面面配合的结果；也是各民主党派、工商联、各人民团体和全体政协委员及政协机关工作人员共同努力的结果。对此，我代表政协四平市第四届委员会常务委员会，向热忱关心、大力支持政协工作的各级领导、各位委员以及各族各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也深深的感到，我们的工作与新时期人民政协的要求还有一定的差距，工作中还有一些薄弱环节。如在新形势下如何组织政协活动，是广大委员的作用能够更加普遍、更有效地发挥，需要进一步的探讨；在拓宽民主监督渠道，丰富民主监督内容提高民主监督的实效性方面尚需加强；对重大课题的调查研究，还有待进一步深化；政协工作的规范化、制度化建设还需继续加强；反映社情民意工作还需进一步努力做好。这些问题都需要在今后的实践中进一步探索总结，不断加以改进。
五年工作的体会
回顾和总结四届政协五年来的工作，我们有以下几点体会
一、做好政协工作，必须坚持党的领导
人民政协是中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织。自觉地坚持党的领导，是政协的性质和地位所决定的，是总揽政协全局，做好政协工作必须遵循的根本原则。我们始终牢记着一点，坚决贯彻市委的决策和部署，坚持向市委汇报和请示工作，围绕市委提出的任务开展活动。积极争取政府的支持，注意加强与党政部门的联系做到在思想上与市委保持统一，在工作上保持协调一致。
五年来，市委对政协工作十分重视，制定下发了《中共四平市委关于进一步加强政协工作的意见》，市政府及有关方面不断加大对政协工作的支持力度，认真办理政协建议案和委员提案，为政协履行职能奠定了坚实的基础。实践证明，坚持和依靠党的领导，取得政府及各方面的支持配合，是政协做好工作的根本保证。
二、做好政协工作，必须树立大局意识
紧紧围绕党委和政府的中心工作开展活动，是政协的重要任务。四届政协在工作中坚持做到与市委、市政府工作思路一致，围绕中心工作发挥政协优势，与党委和政府形成合力；坚持抓住重点，求实效，着眼于客观性和前瞻性，抓住事关全局的问题建言立论、献计献策，力争提出有价值的意见和建议；坚持把改革、发展、稳定中出现的热点、难点问题作为政协的工作重点，认真开展调查研究，出主意、想办法，力争提出切实可行的意见和建议。我们体会到，只有这样，参政才能参到点子上，议政才能议到处关键处。
三、 做好真政协工作，必须突出团结和民主两大主题
团结和民主是人民政协的主题，也是人民政协继往开来的方向和使命。唯有坚持团结，才能体现大联合的本质，最大限度的调动广大委员和各界人士积极性，惟有坚持民主才能广纳贤言、广聚良才，共谋四平发展大业。五年来，我们按照全市改革发展稳定的需要和社会主义政治文明的建设的需求，努力探索和发扬社会主义民主的形式和方法，形成民主协商、平等意识的政治氛围；营造宽松和谐的工作环境，鼓励委员积极进诤言、献良策，使政协真正成为发扬社会主义民主的重要渠道；主动走出去，请进来，做好广交新朋友，联系老朋友的工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。这样做，有效的增强了政协组织的凝聚力，使政协总体优势得以充分发挥。
四、 做好政协工作，必须做到与时俱进
在长期的实践中，政协活动虽然已经形成了一套比较成型的运作模式，但随着经济和社会的迅速发展，民主政治建设的日益推进，带有鲜明时代特征的新事物不断涌现，必然对政协工作内容、活动方式以及政协自身建设带来新的变革和挑战。因此，在继承好的传统和行之有效的工作方式的同时，必须进一步解放思想，主动与社会相适应，与政协工作相适应，按照尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面的要求，努力创新履行职能的形式，健全职能的载体。在工作中，四届政协创造了与省政协委员、民主党派、工商联及县(市)、区政协“纵向一体，横向联合，整体推进”的方式方法，较好地发挥了政协的潜在优势；实行提案公开
答复，促进了提案工作水平的提高；科学选题，跟踪服务，收到了较好的效果。实践证明，政协工作只有坚持在创新中完善，在创新中提高，在创新中发展，才能紧跟时代，与时俱进，永葆生机活力。
五、做好政协工作、必须充分发挥委员的主题作用
政协委员是人民政协的主体，政协的一切工作都必须依靠委员，这是活跃政协工作的关键。我们积极引导委员把社会荣誉与社会责任统一起来，要求广大委员增强责任感和使命感，密切联系各界别的群众，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责。切实尊重和保护委员依法履行职责的各项民主权利，努力创造有利于委员畅所欲言，参政议政的民主和谐的环境。提倡委员把履行职责同做好本职工作结合起来，就地探索就地就岗参政议政的新形式。五年来，政协提出的所有意见建议，政协工作取得的所有成绩，都凝聚着广大委员的心血，是广大委员共同努力的结晶。实践证明，只有充分调动委员的积极性和创造性，发挥委员的整体作用，才能开创政协工作的新局面。
今后工作的建议
各位委员，未来五年是我市抢抓发展机遇，实现二次创业，推进经济社会快速发展，全面实现小康社会的重要时期。政协四平市第五届委员会肩负着承前启后、继往开来的历史重任。中共四平市委四届三次全体会议提出了振奋人心的目标和任务。这为我市政协工作提供了新的机遇，展示了广阔的前景。为了不断开创政协工作新局面，对新一届政协提出了如下建议：
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大、十六届三中全会精神和省委八届五次、市委四届三次全会精神，认真学习统一战线理论和人民政协理论，统一思想,增进共识，提高对人民政协性质、地位和作用的认识，增强履行职责的责任心和使命感。要把发展作为政协履行职能的第一要务。树立全面发展，协调发展和可持续发展的的科学发展观，紧紧围绕我市的目标和任务，紧密联系振兴东北老工业基地、实施工业立市、项目带动战略，推动科教进步，建设先进文化，繁荣社会事业等事关社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的工作重点，深入调查研究，主动建言立论，献计献策。运用各种有效形式，认真履行协商监督职能，切实做到在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，与全市人民一道共同推进四平经济社会协调发展。要继续高举爱国主义、社会主义两面旗帜，，牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进团结的作用，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成强大合力，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要注重自身建设，更好的发挥政协整体功能。要深入贯彻中共吉林省委政协工作会议精神和《中共四平市委关于进一步加强政协工作的意见》，健全完善履行职能的方法和机制，扎实推进政协工作的规范化、制度化和程序化的建设。要充分发挥政协委员的主体作用。广大委员应尽职尽责地参与政协工作，认真履行委员职责，在履行职责中贡献自己的才华和力量。要进一步加强政协机关建设，切实改进工作作风，增强服务意识，提高工作水平。
各位委员，政协四平市第四届委员会经过全体委员的共同努力，圆满完成了历史使命，我们衷心的祝福新一届政协，在中共四平市委的领导下，同心同德，群策群力，抢抓机遇、与时俱进，为全面实现我市的宏伟目标而努力奋斗！
（来源：四平政协志）
