中国人民政治协商会议

四平市第八届委员会常务委员会

关于八届二次会议以来提案工作情况的报告

——2019年1月15日在政协四平市第八届委员会第三次会议上

市政协副主席  寇春生

各位委员：

我受政协四平市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作市政协八届二次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

一、提案和提案办理情况

市政协八届二次会议以来，广大市政协委员和各政协参加单位，围绕中心、服务大局，立足坚决打好打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役”，加快新时代“美丽四平、幸福家园”建设，深入贯彻落实《四平市政协提案办理协商实施办法》，积极运用提案履职尽责，共提交提案248件。其中，个人提案193件，集体提案55件。经审查立案提案175件，转为来信 73件，立案率70.56%。这些提案致力于四平高质量发展，谋党委政府之所谋，想人民群众之所想，协商议政活跃有序、民主监督务实高效、参政议政成果丰硕，充分体现了新时代人民政协的担当与作为。

市委、市政府高度重视和大力支持市政协通过提案履行职能，各承办单位与相关单位认真落实、各尽其力，政协提案办理协商立竿见影、成效卓著。截止2018年末，立案提案全部办复，得到解决、采纳或列入计划正逐步解决的达95%，办理答复率100%，委员满意率100%，为四平振兴发展提供了强大助力。

（一）致力经济发展高质量，彰显提案作为

广大政协委员和各政协参加单位，坚持以经济建设为中心，紧跟全市经济发展步伐提交提案，为我市创新转型、改革开放、乡村振兴做出了积极贡献。其中，关于推进农业产业、农村集体经济和农村新型经营体发展等提案，得到市委市政府认真采纳，制定出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》，全市休闲农业与乡村旅游业发展迅速，涌现出一批发展农村集体经济的典型。关于推进民营经济发展的提案，市委、市政府召开了“全市解放思想推动高质量发展暨深入推进民营经济发展大会”，推进我市民营经济发展步伐不断加快。关于促进健康养生养老产业发展方面的提案，我市出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系建设的实施意见》，养老+旅游+休闲农业等一批项目正在规划和建设中。关于培育中小企业竞争新优势、帮助企业解决融资难、完善知识产权服务、大学生创业和开发区发展等方面的提案，有力推进了我市相关政策落实、发展瓶颈破解、企业创新转型升级等多个方面实现新成果。

（二）致力精准扶贫高质量，注入提案动力

广大政协委员和各政协参加单位，坚持把助推脱贫攻坚作为政治任务，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫提交提案，为我市精神脱贫带动经济脱贫，精准发力加强脱贫保障做出了积极贡献。其中，关于在扶贫攻坚战略中强化精神扶贫的提案，助推全市精神扶贫工作深入开展，通过思想引领、文明创新、典型带动、文化熏陶，为贫困村和群众脱贫致富奔小康注入了强大精神动力。关于加强村级组织管理的提案，促进了《四平市深化村务公开实施办法》《四平市农村党组织建设保障制度》等文件的出台实施，为决战决胜脱贫攻坚加强了村级组织保障。关于农民致富的提案,推进了我市多措并举促农民增收,全市培训新型职业农民2600人,新建棚膜面积3.39万亩,推广重大农业技术1200万亩次，切实为农民创富增收提供了支撑。关于鼓励社会力量参与教育精准扶贫的提案，促使901名贫困学生共得到资助283.53万元。关于实施精准扶贫救助的提案，促进了贫困家庭重病患者医疗救助工作的不断加强。

（三）致力生态建设高质量，汇聚提案智力

广大政协委员和各政协参加单位，坚持围绕生态育市建真言，紧盯生态治理和环境整治提交提案，为我市落实河长制、垃圾分类处理、城市绿化等方面做出了积极贡献。其中，关于饮用水水源保护的提案，促进了多部门联动，完成247个集中式和232个分散式饮用水水源保护区范围划定，建成一级保护区隔离防护工程。关于城市污水处理和南北河治理的提案，促进了我市出台实施《四平市全面推行河长制实施工作方案》和组建河长制办公室、建立数据库平台，实施北河生态修复工程及南北河清淤工程。关于推进生活垃圾分类工作的提案，助推我市垃圾分类试点工作有序实施。关于秸秆综合利用的提案，我市制定《关于推进农作物秸秆综合利用的实施意见》，建成秸秆还田全程机械化示范区51个，推进秸秆综合利用率预计达到75%。关于加强城市绿化的提案，助推我市制定实施《三年造林绿化攻坚战方案》，计划到2020年实现全市绿化覆盖率40%，森林覆盖率30%。关于养殖粪污治理和农村环保等提案，助推了我市出台《四平市辽河流域农村生活垃圾治理工作整县推进方案》，切实打造美好生态家园。

（四）致力城乡发展高质量，倾注提案力量

广大政协委员和各政协参加单位，聚焦文明城创建和城市发展建设提交提案，为我市提升城乡形象层次和文明程度等方面做出了积极贡献。其中，关于大力推广绿色建筑的提案，促进我市严格执行和落实建筑节能及绿色建筑相关政策法规。关于解决我市停车难、关于治理临街商户私自占用公共停车位等提案，有力促进了《四平市停车设施专项规划》编制和市区街路两侧静态停车管理得到规范整治。关于公交站点设施改进的提案，促进我市公交站台建设实现较大改观。关于禁止燃放烟花爆竹的建议，被《四平市烟花爆竹经营燃放管理办法》充分采纳。关于加强快递车辆管理的提案，助推了我市快递外卖行业交通安全工作不断加强，开展了行人、摩托车、电动自行车交通违法行为专项整治。关于美丽乡村建设的提案，促进了我市制定《2018年四平市美丽乡村创建工作方案》，修订《四平市休闲农业与乡村旅游规划（2018-2025）》，创建市级以上美丽乡村60个，建立城乡环卫一体化工作体系。关于文明行车礼让斑马线的提案，助推我市开展“文明礼让斑马线党员干部带头行”“礼让斑马线文明我当先”主题活动，促使全市上下大兴文明新风。

（五）致力人民生活高质量，发挥提案作用

广大政协委员和各政协参加单位，紧扣民生、民愿、民意提交提案，为不断提升群众幸福指数，建设人民生产生活幸福家园做出了积极贡献。其中，关于进一步完善居民小区物业管理的提案，引起政府高度重视，列为重点民生工程，郭灵计市长亲自调研走访、部署落实，召开专项会议进行推进。我市制定《走遍四平居民小区环境整治实施方案》《四平市老旧小区综合整治三年行动实施方案》，即将制定《四平市物业分档收费及规范管理规定》等文件，不断推进小区物业管理工作规范化、常态化、制度化。关于开展中小学课后服务的提案得到充分采纳，促进了我市全面实施中小学开展课后服务工作，解决“三点半难题”。关于加强食品安全监管和遏制“地沟油”回流餐桌的提案，助推我市《关于四平市餐厨垃圾的管理意见》的起草，加快建设垃圾综合利用厂，切断“地沟油”加工原材料供应渠道，确保广大市民的饮食安全。关于中小学生营养检测管理、幼教机构监管、保健品市场监管、慢性病医保待遇、满族文化和红色文化开发利用等提案，有力促进涉及群众切身利益的民生实事得到落实。

二、提案办理协商工作的经验做法

市政协把高质量推进提案工作，作为做好新时代人民政协工作的重要体现，不断开创我市提案办理协商工作的新局面。

（一）坚持高规格、高标准，提案办理协商展现新风范

一是坚持高层交办。深入落实提案“三级交办”，市政协高规格召开八届二次会议提案交办会，杨枫主席代表市政协向党委政府交办提案。市政府召开常务会议，由郭灵计市长向各位副市长交办提案。党委政府各相关领导分别签批办理意见，落实承办单位责任。二是实施高位统筹。市政协不断加强对提案工作的领导统筹，协商党委政府深化提案办理责任、办理答复、办理结果“三公开”，市政协常委会坚持听取市政府年度提案办理情况通报。市政府将提案办理纳入全市综合考评体系，推进提案办理落实。三是实行高标准推进。加大重点提案工作力度，精选7件重点提案，由市政协领导领衔督办、相关专委会协办，高标准严要求推进。党委政府组织各承办单位做到认识到位、责任到位、沟通交流到位、督查督办到位、办结落实到位，实现政协委员满意和人民群众满意。

（二）创建新规范、新载体，提案办理协商跨上新轨道

一是切实加强规范化制度建设。起草《四平市政协提案办理协商实施办法》，经市委常委会议审议通过，以市委文件印发，开创了省内先河。汇集提案工作相关文件资料，印制《新时代政协提案工作资料汇编》，成为我市提案工作规范化、制度化、科学化的范本。二是不断完善工作载体建设。进一步完善升级《四平市政协提案摘编》和《政协提案工作动态》新载体，获得市委和市政协主要领导的批示肯定，成为我市提案工作的一个新亮点。三是创新实现智慧提案信息化建设。落实“智慧城市”部署，集全国先进理念首创智能审查、智能交办、智能双评等多项技术，“互联网+政协”智慧提案信息化系统已正式应用，成为我市提案工作走进新时代、走上现代化的标志性成果。

（三）增强发展力、影响力，提案办理协商展现新风采

一是着力提高提案质量。深化提案提前协商，持续开展提案线索征集发布，严把提案审查立案关口，深入党派界别开展提案专题辅导，有效促进提案质量不断提升。二是强化提案精准助力。组织开展涉农提案集中协商督办视察活动，精准助力乡村振兴战略实施，实现提案和“三农”工作“双结合、双促进”。三是创新开展“双向评议”。以农业和教育两个领域为试点，开展提案质量和提案办理质量“双向评议”工作，实现提案“提办”实效的双向提升，走在了全国前列。四是扩大社会影响。制定出台《四平市政协提案工作评选表彰办法》，召开八届市政协首次提案工作表彰大会，极大地鼓舞了士气，形成了强大的声势。在《四平日报》开设《新时代、新作为、新风采 政协提案助力四平振兴发展》专栏，刊发《依托提案全力做好“助推发展”文章》《让每件提案落地有声立竿见影》等稿件20余篇，并编印《四平市政协2018年提案工作文集》，其中《将政协提案化作生动实践》被评为2018年度吉林省“政协好新闻”，在全社会营造了浓厚氛围，赢得了良好反响。

三、2019年提案工作主要思路

2019年，市政协提案工作要准确把握新时代的新脉搏，立足四平振兴发展的新形势，把提质增效贯穿全过程，施展新作为，再上新台阶。

（一）大力推进提案质量再上新台阶

深入贯彻习近平总书记关于加强改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示，认真落实全国政协提案委新出台的《关于提高提案质量的意见》和吉林省政协新制定的《提案审查工作细则》。更加注重理论研究和加强学习培训，引导政协委员、各参加单位牢固树立质量意识和精品意识，谋大事、议要政、出精品，多提选题精准、情况翔实、分析深入、建议具体、撰写规范的优秀提案。更加注重履行征集审查的主体职责，严格征集要求和立案审查标准，坚持质量第一，正确处理提案数量和质量的关系，力求立案提案有共识、立得住、能办理、做得到，实现提案和立案水平全面提升。

（二）大力推进办理质量再上新台阶

深入贯彻中央和省委《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，全面落实市委出台的《四平市政协提案办理协商实施办法》。更加注重制度建设的健全完善和实施落实。进一步完善提案办理“三级交办”“三公开”和提案办理前、办理中、办理后协商机制，按照“懂政协、善议政、会协商”的总要求，落实提案办理协商主体职责。更加注重提案办理协商督办考核工作的常态化建设。进一步完善市政协主席、副主席领衔督办重点提案和提案办理“回头看”“办后复查”“集中督办”等工作机制，协商党委、政府逐步推行领导领办重点提案的新机制和运用绩效考评体系加强承办单位考核的新模式，不断提升提案办理工作科学化、制度化、规范化水平。

（三）大力推进服务质量再上新台阶

深入贯彻全国政协和省政协《提案工作条例》，切实落实四平市《提案工作评选表彰办法》和《市政协提案质量和办理质量“双向评议”工作实施方案》。更加注重自身建设，紧跟上级政协步伐积极推进《四平市政协提案工作条例》修订工作，为提高服务能力提供制度保障。着力加强政协机关专门委员会和委员队伍建设，充分发挥职能职责作用，为提案人和承办单位开展提案办理协商牵线、搭桥、铺路，推进提案工作纵深发展。更加注重载体建设，依托《四平市政协提案摘编》、提案线索征集发布、提案质量与提案办理质量“双向评议”、智慧提案信息化系统、宣传报道专栏等载体，不断深化创新，拓展成果转化，为提案工作提供更优质、更便捷、更高效的服务。

各位委员，提案是人民政协履行职能的重要形式，做好提案工作使命光荣、责任重大。让我们在中共四平市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情，更加有为的履职担当，在加快新时代“美丽四平，幸福家园”建设中作出新的更大的贡献！