中国人民政治协商会议

四平市第七届委员会常务委员会

关于四年来提案工作情况的报告

--2017年1月5日在政协四平市第八届委员会第一次会议上

政协四平市第七届委员会副主席孙立忠

各位委员：

   我受中国人民政治协商会议四平市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告四年来的提案工作，请予审议。

   一、四年来提案工作回顾

2013年以来，在中共四平市委的正确领导下，在市政府的重视支持下，市七届政协常务委员会认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作意见》和中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，紧扣发展和民生，建睿智之言、献务实之策，形成了一批有较高质量的提案，有效发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能,为建设“美丽四平、幸福家园”做出了积极的贡献。

四年来共收到提案1228件，经审查立案761件，立案率62%。其中，党派集体提案161件，占21%。参与提案的委员达829人次。各承办单位重视程度不断提高，办理力度不断加大，办理成效不断显现，90%的提案已经全部落实或正在积极落实中。总体来看，市政协七届一次会议以来的提案，选题准确，内容丰富，依据充分，可行度高，具有鲜明的时代特点和政协特色，表达了社会发展要求和人民群众意愿。

这四年，政协委员围绕中心，为加快经济发展方式转变，创造产业竞争新优势建言献策。关于发展民营经济、支持小微企业发展、治理经济发展软环境等方面的提案内容，被吸纳到市委、市政府《关于加快民营经济发展的若干意见》之中。关于解决小微企业融资难的提案，推动市政府通过设立产业创新发展基金、支持低费率担保、提升助保金池能力、建立民营企业转贷基金等方式，有效解决了部分中小微企业在银行信用不足的问题。关于改善企业投资环境的提案，市政府给予了高度重视，在全省率先下发《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，深入推进行政许可制度改革，大幅度取消了制约经济发展、束缚企业活力的行政审批项目，更大程度体现了市场法制和公平。

  这四年，政协委员服务“三农”，为推进城乡一体化发展，促进农业增效、农民增收献计出力。关于推进我市农业机械化、改善农村人居环境、切实保护基本农田、鼓励农村土地流转等方面的提案，得到市政府高度重视，继而采取了一系列措施，创建粮食高产示范区、牧业小区、棚室蔬菜园区，加快了农业发展方式转变。农业部门积极谋划，依托“三资管理中心”建立土地流转服务中心和农村产权交易市场，为农村土地流转提供全方位服务，推动了农业规模化经营，使农业科技贡献率和农业综合机械化水平大幅度提高。

  这四年，政协委员聚焦社会事业，为确保经济和社会平衡发展、和谐发展出谋献策。针对加强食品安全的建议，市政府启动实施食品药品安全“三大放心工程”，深入推进“四品一械”监管工作。实现我市教育资源公平、解决农村中小学教育问题等提案，催生了《四平市义务教育均衡发展实施意见》的出台。市教育局通过加大对薄弱学校投入、校际资源常态共享、义务教育学校校长教师轮岗交流等措施实现教育资源共享。大力发展职业教育的提案，得到市教育局、人社局积极回应，几年来我市职业教育投入逐步加大，职业教育整合的力度逐步加强，发展态势良好。针对异地就医即时结算的提案，市人社局组织开发建设了四平市医疗保险网络系统，实现了省内定点医院就医联网，患者出院后可即时结算报销。

这四年，政协委员关注民生，为反映群众心声，满足群众合理诉求集思广益。委员紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提出许多中肯的意见建议，关于做好暖房子工程、进一步完善城市廉租房建设等提案，得到有关部门高度认同和回应。我市采取有效措施，四年累计改造棚户区238万平方米，暖房子改造595.4万平方米；实施城区46个老旧住宅小区环境整治和二次供水改造，使27万人受益；关于促进农民工和城市困难群体就业、鼓励大学生自主创业和农民工回乡创业等提案，为制定实施更加积极的就业政策、建立覆盖城乡的就业服务和培训体系提供了重要参考。

这四年，政协委员聚焦城建，为城市规划、建设和管理汇聚众智。关于停车场规划建设、解决城市停车难问题等方面的提案，因所提的意见既具战略上的前瞻性，又具现实中的迫切性，直接促进、配合了市政府总体部署，得到有关部门的重视和支持。社会治安防控体系建设也是政协提案的热点问题，市政府近年加大硬件建设，增加安装了高清摄像监控探头，基本实现了监控网络全覆盖，使城市安全防控及突发事件处置能力大幅提高。关于加快地下综合管廊建设、大力推进海绵城市设计和建设等提案，针对性、可行性、操作性都很强，为市委、市政府决策提供了参考，并得到有关部门的认同和采纳，正在积极推进。

   二、四年来提案工作的主要做法和体会

过去的四年，市政协提案工作逐步实现了由被动应对到主动调研、由求数量到提质量、由单纯接转到全程管理、由重答复到求落实的转变。

   (一)重视支持，是发挥提案作用的根本

市委对政协提案工作高度重视，市委主要领导多次强调要积极支持政协组织参政议政，认真采纳建言献策成果，着力加强委员提案的高效落实。市政府主要领导和各位分管领导亲自召开专题会议，进行专门安排调度。要求承办单位必须以对人民高度负责的态度，做到态度、效果双到位。承办单位主动对接，做了大量扎实细致的落实工作，把委员提案办理作为尊重民意、改进自身工作的有力抓手，收效显著。

市政协党组十分重视提案工作，始终把提案工作作为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的全局性工作，纳入党组议事日程。逐步形成了党组统一部署，主席亲临一线、副主席分头督办、各专委会分工负责，提案委协调服务，广大委员、各民主党派和工商联广泛参与的提案管理、督办工作机制，使提案协商办理工作呈现了崭新的局面。

  （二）确保质量，是做好提案工作的基础

四年来，我们通过培训、座谈、视察、调研等多种措施，提高委员知政、议政、参政能力，委员素质显著提高，提案质量明显跃升，提案工作渐入佳境。各民主党派、人民团体充分发挥各自的特点优势，通过筛选议题、调研论证、集体协商等规范化运作，在提高提案质量上起到了示范和导向作用。广大政协委员从多层面、多领域深入基层，深入实际，调查研究，增强了提案的针对性、准确性和实效性。在提案审查中，坚持“宽进严出”原则，严格立案审查，确保提案言之有物，言之有据，言之有理，言之有效。

（三）创新机制，是改进提案工作的重要途径

坚持把提案办理协商作为健全社会主义协商民主制度的重要内容，通过多种方式丰富协商内容，增强协商实效。一是专题协商办理，如关于建设养老服务体系的提案，市政协七届三次常委会议作为专题进行调研，并提升为建议案转交市政府办理，市政府高度重视，立即责成相关部门研究解决对策。二是联合协商办理，如关于进一步完善我市廉租房建设的提案，因提案事涉多方，我们及时和市政府办公室协商，组织市住建局、民政局和两区政府等相关承办单位共同协商办理，各部门高度重视，纷纷采取有效措施，使我市廉租房用地、建设及分配很快步入良好发展轨道。三是跟踪协商办理，如关于整治市区非法营运三轮车的建议，一直是委员关注的焦点，也是市政协重点督办提案。市委、市政府对此高度重视，责成有关部门进行了反复调研、论证、听证，广泛征求各方意见，下决心出台了三轮车专项整治方案，实施综合治理，一举解决了久治不愈的顽疾。四是集中协商办理，对涉案较多部门，积极协商承办部门集中办理。如市教育局对承办的涉及学前教育、义务教育、职业教育、青少年法制与心理健康教育等提案在取得阶段性成果后，向委员进行公开答复，现场解答委员咨询，明确整改落实目标措施，收到了较好效果。

   各位委员，四年来市政协提案工作取得了令人瞩目的成绩。从根本上说，这些成绩归功于市委的正确领导和市政府的大力支持，归功于市政协各参加单位、全市两级政协组织、广大政协委员和各提案承办单位的共同努力。在此，我代表市政协七届委员会，向积极撰写提案的各民主党派、工商联、人民团体及广大政协委员致以崇高的敬意！向重视支持提案办理工作的市委、市政府及社会各界表示衷心的感谢！

   回顾总结四年来的提案工作，我们也必须正视不足和差距。主要是，对政协提案这一最具人民政协特质的履职方式的共同认识还需要进一步深化；提案工作的全局意识还需要进一步增强；提案质量还需要进一步提高；提案办理协商的方式方法还需要进一步改进。这些问题，都需要在新一届政协提案工作中下大力气切实加以解决。

   三、今后五年提案工作的建议

今后五年，是全面落实以习近平同志为核心的党中央一系列部署，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，全面完成市七次党代会提出的各项目标任务的决定性五年。政协提案工作要以党的十八大以来系列部署为根本指导，落实市委政协工作会议要求，改革创新，扎实工作，不断开创政协提案工作新局面。

（一）树立大局意识，推动科学协调发展

要把推进“十三五”规划实施，作为建言献策主线。盯住工业转型升级、科学技术创新、现代农业发展、服务业跃升、改善城乡环境、大力改善民生等重点任务，瞄准全面深化改革的工作部署和正在推进的重大改革事项，分领域、分专题，加强调查研究，为市委、市政府破解发展难题、增强发展动力、提供有效智力和舆论支持。

（二）树立服务意识，打造参政议政队伍

政协委员来自各领域、各阶层，可谓汇聚贤达精英，具有广泛的代表性，是一支高素质的队伍。但是，如何做到懂政协、会协商、善议政；如何在参政议政的过程中，切实用党的十八大以来党中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神武装委员思想，用社会主义核心价值观统一委员认识，用社会主义道德、法治理念规范委员言行，是一个永远在路上的课题。因此，必须加强学习培训，不断提高委员队伍的政治素质、理论修养和履职水平,始终与党委、政府中心工作同频，始终与人民根本利益共振，努力打造让党和人民放心的、高素质的参政议政队伍。

（三）树立精品意识，不断提高提案质量

要选择党委和政府重视、人民群众关注、目前又有条件做好的课题，进行深入调研，力争提出更多的情况翔实、建议具体、论证充分、可操作性强的高质量提案。要加强集体提案的征集工作，充分发挥各民主党派、人民团体和政协各专门委员会的作用，形成更多有份量的集体提案。要进一步规范提案审查程序，严把立案关，不断夯实提案工作基础。

（四）树立实效意识，抓好提案办理落实

要坚持统筹协调，分类指导，重点督办，注重提案办理工作的实效。密切同承办单位的联系，采取视察、调研、协商等形式，加大提案办理工作督查力度，增强办理实效。对群众反映强烈，委员有意见，社会各方瞩目的重点问题，组织召开提案办理座谈会或协商会，让提案人直接与承办单位对话。要注意吸收群众代表、新闻媒体参加，提高透明度，形成开放、互动、包容的良好氛围。要特别注重提案办理工作的连续性，对没有落实的重点提案，必须持续督办落实，使问题得到彻底解决。

（五）树立创新意识，提高提案工作水平

要继续提高提案信息化水平，探索建立提案办理信息披露制度。要逐步将提案办理工作纳入全市目标绩效考核体系，对提案办理开展民主评议和监督。要完善政协提案办理联系机制，探索建立和完善提案办理台账制度。要加强提案工作的宣传报道，增强提案工作透明度，提高社会的关注度，更好地接受社会各界监督。要及时发现、总结、表彰提案撰写、承办工作的先进典型，加强纵横双向交流，不断深化对提案工作特点和规律的认识，切实提高提案工作科学化水平。

各位委员，我们已经进入全面建设小康社会的决胜阶段，推动吉林新一轮振兴发展任务艰巨繁重，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导和新一届市政协班子的带领下，凝心聚力、奋发有为，充分运用提案履行职责，建务实之言，献睿智之策，为打造新一轮东北振兴战略支点城市和建设“美丽四平、幸福家园”做出新的更大的贡献！