中国人民政治协商会议

四平市第七届委员会常务委员会

工作报告

——2016年1月11日在政协四平市第七届委员会第四次会议上

市政协主席杨枫

各位委员：

我代表政协四平市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在中共四平市委坚强领导下，在市人大、市政府和社会各界大力支持下，市政协常委会坚持团结和民主两大主题，在协商议政中服务大局，在传承创新中增强活力，在履职尽责中主动作为，各项工作更加契合党委意图、更加体现群众心声、更加彰显政协特色，为我市的经济社会发展作出了积极贡献。

（一）服务大局，恪尽职守，协商议政富有成效

以全体会议为龙头、以常委会议为重点、以咨政协商会议为新常态的协商议政格局基本形成，建言献策覆盖政治、经济、文化、社会、生态建设全领域。

一是固本培元，夯实协商平台。政协全体会议期间，委员们围绕全市重大决策、重大事项、重点领域开展协商讨论，针对转型升级、城乡建设、“三区一建”等15个方面，提出了100多条建议。政协常委会跟进全市中心工作，谋发展之道、献改革之策，《推进我市文化旅游发展》、《加强我市民营企业家队伍建设》等调研报告和建议案为党政决策提供了依据。组织界别委员深入讨论我市“十三五”规划，提出的27条建议得到市委采纳。

二是深化改革，创新协商形式。把咨政协商会议作为推进协商民主广泛、多层、制度化发展的重要抓手，精心选定“秸秆禁烧和综合利用”议题，组织市农委、发改委等7个部门，到县（市、区）开展调研论证，召开了我市首次咨政协商会议。政协委员、农民代表与政府部门领导互动交流，面对面提出问题、答复问题、提出建议、协商解决，开创了我市咨政协商工作的先河。贯彻全国政协主席俞正声关于“探索网络议政和远程协商”的新要求，市政协网站进行了升级改版，增设并完善了《协商议政》、《他山之石》等14个专栏，涵盖新闻、会议、活动等各个方面，为宣传市委的政策措施、拓展委员履职渠道、展示政协良好形象发挥了重要作用。

三是坦诚直谏，加强民主监督。受市委委托，代拟了《中共四平市委关于进一步加强政协民主监督的实施意见》。进一步拓宽监督领域，向市政府职能部门推荐了15名政协委员担任民主监督员，监督市中法重要案件的庭审工作，全年参与纪律作风、行风监督等活动150多人（次）。以问题为导向、以创新为动力、以质量为灵魂，同步加强提案的监督和议政作用。推进“三次审查制”，实行责任、过程、结果“三公开”。市政协七届三次全会共收到提案339件，立案192件，其中集体提案46件，委员提案146件。“关于进一步整合我市职教资源的建议”、“关于加强弃管小区的管理”等重点提案成果转化十分显著。省政协为市政协提案创新点赞。

（二）发挥优势，精准用力，助推发展积极有为

把服务全市改革发展作为履行职能的重要着力点，做到市委、市政府工作重心推进到哪里，政协的助力就跟进到哪里。

一是有令即行，落实市委部署。开展了“万名干部服务万企”、“帮贫扶困”、“创先争优”等活动，为铁东区解放村协调改造危桥款58万元，为帮扶企业解决自来水入网费60万元。发挥政协组织联系广泛、渠道畅通的特长，主动招商引资8000万元。

二是聚焦热点，积极建言献策。关注职业教育发展，专题调研成果《关于伊通满族自治县职教中心特色办学模式的调查》在《协商新报》发表。以社情民意信息为导向，深入开展调研视察，先后形成《关于我市环卫工人待遇问题的报告》、《我市宗教活动场所依法管理情况的调研报告》、《关于我市公安工作的视察报告》。积极为“美丽乡村”和“绿美吉林”建设献计出力，获得省林业厅等六部门联合颁发的优秀组织奖和突出贡献奖。此外，还围绕“学生减负和教育公平”、“依法行政”、“保障性安居工程”等群众普遍关心的问题进行视察，提出的17条建议全部被市政府采纳。

三是立足职能，弘扬四平文化。2015年“八一”和“十一”前期，相继开展三次“书香警营、墨宝拥军”活动。受市委委托，对在新疆执勤的驻平部队进行慰问。以四平日报“城市记忆”版面为蓝本，编撰了反映四平历史和城市变迁的文史专辑，共5编149篇，约17万字。编撰的《纪念抗日战争胜利50周年专辑》、《四平文史资料第一辑》分获省政协颁发的一等奖和二等奖。

（三）践行宗旨，关注民生，履职为民建言力行

跟进市委、市政府重大民生决策和民生实事，为人民群众解难事、办实事、做好事。

一是体察民情，围绕民生建言。提升民生事项在政协提案、调研视察和常委会议题中所占份额，提升民生建言成果转化实效。连续3年持续跟踪养老事业发展，形成了《关于推进政府向社会力量购买养老服务的调研报告》。“解决老人出行难”的建议受到交通部门的高度重视，公共汽车公司已将新开通的公交线路列入计划。全年涉及民生的建议总数达到1100多条，其中“教育公平”、“养老服务”等12个方面的系列建议得到社会广泛好评。

二是深入基层，帮扶贫困群众。召开动员大会，号召市政协委员走进社区服务群众，先后开展法律援助、送医送药、慰问贫困户和文艺演出等活动43次，搜集提案和社情民意信息480余条，帮助群众和社区协调解决问题46项，资助贫困学生56人，资助贫困家庭25户，协调解决就业岗位217个。此外，组织开展“情系群众·奉献爱心”系列活动，为市社会福利院140名病患人员每人更换了夏装和床上用品，为北铁社区特困群众捐赠扶助资金和生活用品；组织开展“了解民情·爱心义诊”活动，为烟厂社区、西关社区、双汇社区近200名贫困群众进行免费诊疗。

三是奉献社会，展现委员风采。政协委员服务百姓，传递爱心，踊跃开展各类公益活动。委员组建的“四平市爱心公益协会”、“市政协委员志愿者服务队”等组织，开展了资助新疆吉木乃县贫困学生、走上街头服务考生家长等系列活动，向困难群体捐赠现金40余万元，捐赠物品折合人民币20余万元。新闻界委员对市政协调研专题进行追踪专访，《伊通职业教育中心特色办学记事》在《吉林日报》发表，展现了以发展社会事业为己任的高尚情怀。

（四）团结各界，合作共事，凝聚人心集结力量

着力夯实共同奋斗的思想基础，寻求合作共事的最大公约数，汇聚共襄发展的强大正能量。

一是带动引领，支持党派团体开展工作。与市台联共同开展了“迎中秋、话团圆、促发展联谊活动”。市工商联开展了“守法诚信”系列主题教育实践活动。民革四平市委开展了“支部进社区”活动。民盟四平市委连续4年开展了“成就梦想·奉献爱心”大型捐资助学活动。民进四平市委开展了“公共文化服务均等化”调研。九三学社四平市委开展了《关于中草药原产地保护》的调研。民建四平市委提出的“关于制定〈现金管理法〉加强对现金使用和流通监管的建议”被列入全国人大议案。农工党四平市委获得农工中央授予的“社会服务先进集体”称号。

二是承上启下，促进三级政协工作互动。在庆祝省政协成立60周年书画联展活动中，市政协承办了以“松辽墨韵”为主题的市（州）首展。高质量承办纪念“中国人民抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年”历史图片展。配合省政协赴辽源市调研，形成《辽源市经济转型专项调研报告》，提交省政协主席会议。配合省政协开展“加快现代化农业步伐”、“为吉林经济转型发展提供人力支持”等视察6次。有计划邀请省和县（市、区）政协委员参加市政协会议和活动，组织各层级委员联合调研视察，形成做好工作的强大合力。

三是文化搭台，加强兄弟政协学习交流。全年与省外各地政协开展学习交流活动16次。以书画艺术为平台，联合延边州政协、辽源市政协，举办“三地”政协书画联展，北京、天津等“五省三地”书画名家云集四平，奉献墨宝。原全国政协副主席张怀西在平考察期间专程参观了展览，并亲笔题词“弘扬抗战精神，传承红色基因”。省政协主席黄燕明为《碧血丹青》书画册题名。以纳兰文化为平台，加强与北京海淀区政协的友好往来，“‘四海’一家、文化共荣”，已成为两地共识，即将列入海淀文化产业发展计划。以满族文化为平台，加强与天津河东区政协的沟通联系，共同促进满族文化发展。

（五）增强动力，激发活力，自身建设全面加强

以习近平总书记提出的“四种能力”建设为标尺，“五策并举”措施全面落实，自身建设在新常态下迈上新台阶。一是抓学习与时俱进，贴近委员履职需要。学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习统一战线理论和人民政协知识，坚定正确的政治方向，增强思想和行动的自觉自信。二是抓培训主题突出，强化社会责任意识。认真开展“三严三实”专题教育活动。成功举办委员理想信念培训班，弘扬革命传统、传承红色文化、激发爱国热情。三是抓履职目标量化，建言献策成果增多。试行“三个一”量化标准，规范委员履职行为，委员提案、社情民意信息的数量和质量实现了“双提升”。四是抓管理制度为本，长效机制日渐形成。进一步完善《市政协全体会议工作规则》,制定颁布了《市政协委员履职档案暂行办法》，出台了《市政协公车使用管理办法》等三项管理制度，政协工作向制度化、规范化、程序化持续迈进。五是抓服务优化环境，真情打造“委员之家”。在全年各项活动中，政协机关主动服务、超前服务，为委员履职提供必要条件。邀请委员代表参加“迎七一”市政协系统篮球和乒乓球比赛，增进情感交融，政协大家庭的氛围更加浓厚。

各位委员、同志们，一年来，我们取得了一定成绩。这是中共四平市委坚强领导、重视关怀的结果，是市人大、市政府和社会各界热情帮助、大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作距新常态的新要求、距人民群众的新期待还有一些不足，主要体现在：协商机制和流程有待于进一步完善，民主监督的组织形式有待于进一步规范，履职成果的转化有待于进一步提速，政协委员建言献策的作用有待于进一步发挥等。我们真诚希望广大政协委员对常委会工作提出建议，共同把新一年的政协工作做得更好。

二、2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年，也是打好新一轮振兴发展攻坚战的关键一年。市政协常委会工作总体要求是：以中央和省委的方针政策为统领，以中共四平市委六届六次全会精神为指导，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，维护市委核心，服务发展大局，凝聚改革共识，汇聚攻坚力量，务实求进，守正出新，为建设“美丽四平、幸福家园”努力奋斗。在具体工作中，“聚焦一个目标，助推三项重点”，同步落实五大方面重点任务。

（一）服务大局抓党政之需，凝神聚力助推发展

聚焦“美丽四平、幸福家园”总目标，助推商旅兴市、文化铸市、精准扶贫三项重点，当好“智囊团”和“助力器”，画好最长半径同心圆。

举政协之力，做好“两篇文章”。一是做好“美丽”的文章。把市委六届六次全会、市政府工作报告中和政协工作相关的任务细化分解，从文化美、生态美、城市美、乡村美等多层次、多角度进行工作对接。把“做优城镇”、“做美乡村”、“做靓文化”等市委要求和政协职能紧密结合起来，同频共振，找准着力点和突破口，全面启动，全力推进。二是做好“幸福”的文章。围绕“增加居民收入”、“促进就业创业”、“加快服务业发展”、“30件民生实事”等市委、市政府重点工作，深入开展调研视察。发动、引领委员全员行动，各展所长，为“幸福家园”建设添砖加瓦。

聚委员之能，提供“三个助力”。一是提供“智慧”助力。政协委员要当好研究员，建真言、献良策、出实招，为党政科学决策、民主决策、依法决策提供强有力的智力支撑。二是提供“行动”助力。政协委员要当好战斗员，努力在“商旅兴市”、“文化铸市”、“精准扶贫”中建功立业。委员企业要努力在“转型升级”、“高端带动”、“特色引领”等方面作出表率。三是提供“宣传”助力。政协委员要当好宣传员，把党的方针政策及时地传递给各党派、各团体、各阶层，传递给广大群众，为“美丽四平、幸福家园”建设传递好声音共谱和弦、汇聚正能量克难制胜。

（二）协商议政尽务实之言，集贤汇智谋求良策

坚持协商于决策之前、议政于决策之中，注重商以求同、协以成事，努力做到参政参到点子上，议政议到关键处。

精心开好两类会议。一是开好政协常委会。坚持“会前精心选题、会中专题协商、会后成果转化”的常委会议政思路，突出重点、注重实效、量力而行、尽力而为，为党政决策当好参谋，提供助力。二是开好咨政协商会。坚持大处着眼，小处入手，充分考虑“党政所需，群众所盼，政协所能”，格外注重调研论证，格外注重选题可行。同时坚持“协商于民、协商为民”,邀请群众代表参会，让群众切实感到政协离自己很近，让会议越开越活、出新出彩。

同步抓好三项重点。一是提案工作务求精准。加强对提案撰写工作的指导，宽进严出，精准发力。加快推进提案工作网上一体化办公，早日实现提案的网上提交、网上审查、网上办理和网上答复。二是调研视察务求实效。要在“实”字上继续下功夫，围绕“医养结合”、“互联网+”“农业+”和“全民阅读”等方面深入调研视察，改进组织方式，强化分析研判，促进成果转化。三是社情民意信息务求广泛。充分利用政协会议、政协网站、调研视察等渠道，切实加强社情民意信息的收集工作。搞好专题策划，在提升质量和增加数量中体现特色，多出言之有理、言之有据、言之可行的精品信息。

（三）关注民生重为民之本，身体力行促进和谐

人民政协根基在人民，血脉在人民，力量在人民。要坚持履职为民，倾听民声，反映民情，造福于民。

突出抓好“委员三进”。一是委员进社区。把委员进社区活动引向深入，增点扩面。要把“精准扶贫”作为委员进社区的重中之重，搞好“全国扶贫日”宣传动员，搭建公益平台开展具体扶贫活动。同时，多做教育引导、协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，为社会和谐稳定减阻力、添动力、增合力。二是委员进农村。以文学艺术界委员为主体，组织政协书画院“书画下乡”，重点以12个特色城镇观光带为活动开展区域，用各具特色的书画装点农家小院，引导和提升乡村文化品位，为文化产业和旅游产业发展着墨添彩。三是委员进学校。邀请党派群团共同参与，走进校园开展“捐资助学”、“捐书助教”等活动，重点是帮助经济条件差、学习成绩好的学生上好学，实现成才梦想。

顺势推进“委员两为”。一是在民生建言方面有更大的作为。在委员进社区、进农村、进学校的过程中，要深入群众接地气、访民情，同步做好提案的撰写和社情民意的反馈工作，以第一手资料提升建言水平。二是在为百姓办实事方面有更大的作为。要关心群众冷暖，为百姓解难题、办实事，积极投身三年脱贫攻坚战，为委员形象增光添彩。

（四）团结共事聚八方之力，整合资源携手共进

“天地之气，莫大于和”。和谐共事、开放包容才能聚合攻坚之力，成就奋发之势。

以大团结大联合为导向，汇聚三个方面的力量。一是聚党派团体之力，合作共事。按照习近平总书记提出的“坚持中国共产党的领导，坚持人民政协的性质定位，坚持大团结大联合”的要求，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海外同胞关系的和谐，营造众志成城、和衷共济、共谋发展的良好局面。二是聚三级政协之力，合力兴业。积极争取省政协的指导和支持，进一步密切与县（市、区）政协的联系。安排市政协工作时要和县（市、区）政协搞好衔接，提高工作关联度和整合度，实现工作上的互动、资源上的共享和力量上的融合。三是聚外际关系之力，借力发力。以乡情、友情、亲情为纽带，广泛开展联络联谊，建立起同县（市、区）政协资源共享的港澳台侨信息库，在为我市招商引资搭桥铺路的同时，提升四平的知名度和美誉度。

以助推文化产业发展为重点，加强三项联合。一是联合天津市河东区政协，助推满族文化研究。由文化搭台向经济唱戏迈进，在推进文化论坛等活动中，尝试促进两地文化旅游、文化产品、旅游装备制造方面的合作，为我市打造旅游城市添加助力。二是联合北京市海淀区政协，助推纳兰文化研究。以我市纳兰诗词协会为载体，深度挖掘纳兰文化资源，深化两地政协的往来与合作，推进“‘四海’一家、文化共荣”，为我市纳兰文化体系的形成和完善多作贡献。三是联合南昌市政协，助推红色文化发展。深化与南昌政协的学习交流，借鉴南昌红色旅游的成功经验，为我市打造红色旅游品牌献计出力，为“南北英雄城”的合作发展创造条件。

（五）自我完善强固本之基，立足当前着眼长远

打铁还需自身硬。政协工作要先有为后有位,关键在于内强素质，外塑形象，打造过硬队伍，完善履职平台。

以适应新常态需要为标准，打造一支过硬的政协队伍。把习近平总书记提出的“四种能力”同委员培训精准对接，开展以“夯实共同思想政治基础”为主题的红色教育轮训，开展以“牢记使命、担当责任”为主题的履职能力培训，把“三严三实”教育寓于培训之中，把提升履职能力贯穿于培训全过程，建设高素质的委员团队。把学习市委六届六次全会精神同政协机关工作紧密结合，内化于心、外化于行，学以致用、推动工作；按照建“六型”机关要求，配强人员，提升素质，加强思想、组织、作风、业务、廉洁、文化建设，打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的政协机关团队。

以服务委员履职为目的，完善两个平台。一是完善专委会履职的平台。发挥专委会自身专家多、联系委员多、对口部门多的优势，增强全局性、注重前瞻性、提高专业性，积极探索专委会工作新思路和新方式；兼顾党政工作和界别特点，开展丰富多彩的界别活动，努力实现界别委员组织化、界别活动常态化。二是完善委员网络协商议政的平台。重视现代网络技术在工作中的广泛应用，进一步加强政协网站建设，逐步实现由学习交流为主向网络议政为主转变，着力打造协商工作的新方法、新渠道、新模式，推动我市协商民主载体创新再上一个新台阶。

各位委员，“十三五”规划的蓝图已经绘就，新一轮攻坚战的号角已经吹响！风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在中共四平市委的坚强领导下，同心同德，同向同行，弘扬主旋律，传递好声音，汇聚正能量，谋求新作为，共建新常态，为推进政协事业全面发展，为推进“五路并进”、“五市联动”，为推进“美丽四平、幸福家园”建设作出应有贡献！