市政协第二届委员会提案委员会工作报告

（1994年2月27日在政协四平市第三届委员会第一次会议上）

徐炳耀

各位委员；

我受政协四平市第二届委员会提案委员会的委托，向大会作关于五年提案工作情况的报告，请予审议。

          （一）

政协四平市第二届委员会期间，共收到提案720件，经审查立案676件；改为委员来信处理的29件；经与提案人协商撤回15件。本届立案的提案比上届增加13.6%。提案内容中有关经济建设方面的365件，占提案总数的54%；科技、教育、文化、卫生方面的169件,占提案总数的25%；政法、劳动人事方面的56件，占提案总数的8.3%；统一战线、民族、宗教方面的提案69件，占提案总数的10.2%；其它方面的提案17件，占提案总数的2.5%。

上述提案由于市委、市政府及各部门领导的重视和具体承办人的积极努力，政协提案和委员来信均已办理完毕，并全部答复提案人。在676件提案中被采纳或部分采纳的513件，占提案总数的75.9%。提案人对办理答复表示满意和基本满意的636件，占提案总数的94.1%。基本达到了提案人满意，承办单位满意，领导满意的效果。

市政协二届委员会的提案工作，在常务委员会和主席会议领导下，经过各位委员、各民主党派、人民团体和承办单位的共同努力，以及提案委员会的积极工作，精心组织，使提案工作有了新的发展，概括起来有六个特点；

一是突出了经济建设和改革开放这个主题。五年来直接或间接涉及到经济建设和改革开放方面的提案占提案总数的一半以上，不仅数量多，而且数量较高，因此，多数提案被有关部门采纳，产生了强国利民的实效。例如姜永生委员提出的“关于加速扩建型煤厂，节约能源，减轻大气污染”的提案，引起了市政府的重视，当年就制定了扩建型煤厂的实施方案。马立山委员提出的“关于建立长期稳定的玉米良种繁育基地的建议”，政协经济科技委员会提出的“关于‘四荒’资源开发的现状与发展对策”和九三学社市委“关于抓好工业企业，促进我市经济发展”等都是很有见地的提案，不仅主题明确，意见中肯，而且措施具体，办法可行，收到了有关领导和部门的重视。

二是抓住了群众反映强烈的热点和难点问题。如1990年由于粮食调价和有的粮油经营部门管理不善的因素出现了一些问题，一度成为社会上议论的热点；再如1991年社会上出现了乱收费现象，群众意见很大。针对上述问题，许多委员及时提出了提案。由于这些提案反映了民意，引起了市政府的高度重视，使问题及时得到解决，稳定了人心，推动了工作，也扩大了政协提案的社会影响。

三是反映了各民主党派和人民团体较强的参政意识。二届一次会议以来，我市各民主党派和人民团体，怀着高度的政治责任感，积极组织集体提案，先后共提出提案73件，占提案总数的10.8%，不仅数量多，而且质量较高。因为这些提案都是在充分调查研究的基础上，通过集体论证形成的，选题准确，内容深刻，建议可行，采纳率高。如市农工民主党提出“关于切实保护耕地，防止耕地减少”的提案，市土地管理局采纳了这个建议，并在实际工作中从七个方面加强计划指标控制和宏观监督检查等工作，使“珍惜和合理利用每一寸土地”这一基本国策得到进一步落实。市民主建国会提出的“加强乡镇企业领导，增强农村经济实力”的提案，市民主同盟，民主促进会联合提出的“关于加强职业技术教育的意见”的提案，被有关部门采纳实施后，进一步促进了我市物质文明和精神文明建设的健康发展。

四是贯彻了提案工作《条例》的基本精神。1991年1月11日，政协第七届全国委员会常务委员会第十二次会议通过的《全国政协提案工作条例》，明确了政协提案的性质，地位和工作方针，规定了提案工作的程序和原则。为了贯彻落实好《条例》，提案委员会除坚持例会集中学习外，还先后召开了全市政协提案专职干部学习，贯彻《条例》理论研讨会和经济交流会，并且组织了一次推进提案工作基础建设的大检查，从理论和实践的结合上进一步落实了《条例》。通过上述活动，使我市政协提案工作的各个环节步入了制度化，规范化的轨道，从提案征集，审查立案，转办，承办，办复，反馈到立卷归档等工作都建立了一整套较为健全的制度和工作程序，对提高提案质量和办案质量，进一步做好提案工作起到了重要作用。

五是拓宽了提案的办复渠道。办理提案主要工作在承办单位，但提案委员会不是坐等办复，而是主动协调，积极配合承办部门工作。几年来，我们坚持了及时转递，跟踪催办，主动参与对重点提案的办理，积极组织政协委员开展视察和专题调查，推动承办单位召开提案答复会，加强提案办理情况的信息反馈等项工作。五年间，我们先后参与办理重点提案50余件，组织提案人和提案委员会成员视察17次，专题调查2次，参加提案答复会18次，共涉及提案近200件。例如关于“西桥头上水管道多年漏水”、“四平市德龙幼儿园何时能开学”、尽快解决“伊通酒精厂对二龙湖水库七一鱼种场水源污染的意见”、“关于进一步提高四平市玉米生产水平”等提案，就是采取上述形式办理的，均得到了很好的效果。

为了进一步调动提、办双方的积极性，根据提案工作条例的有关规定，1993年11月召开了市政协表彰优秀提案和先进承办单位大会，通过表彰活动，扩大了政协提案的社会影响，促进了提案质量和办案质量的提高，调动了政协委员、各民主党派、人民团体和承办单位的积极性，推动了提案工作的进一步开展。

六是加强了与省和县（市）、区政协提案工作的联系。二届一次会议以来，我们注意认真学习省政协和外地政协的先进经验，主动争取省政协提案委员会对提案工作的具体指导。同时也虚心向县（市）、区政协学习，同他们一起总结工作，交流经验。通过上述活动，使全市政协提案工作形成了较为完备的制度和程序，对提高从事提案工作干部自身素质，推动政协提案工作的发展起到了积极作用。

总之，政协提案工作经过五年来的努力，取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在；一是个别提案质量不高，缺乏严肃性、科学性和可行性；二是少数承办单位对提案重要性认识不足，办理不够认真；三是对提案的重要作用宣传不够广泛及时，这些都有待于在今后的工作中加以改进和克服。

                                       （二）

政协提案工作是一项涉及面较广、政策性很强的工作，需要多方面、多层次、多环节的共同努力和密切配合才能完成。二届政协提案工作之所以取得较好的成绩，其原因很多，主要有以下几个方面；党委、政府重视是做好提案工作的根本保证。据不完全统计，五年间市委、市政府领导直接办理答复提案71件，占提案总数的10.5%，领导还亲自组织召开提案答复会和提案办理协调会。例如；1991年市长李世学主持召开提案答复会，副市长张文奎、王培知参加，分别答复政协提案；1992年副市长牛国泰亲自召开提案协调会，具体落实宗教房产政策方面的提案；原市委书记苏荣对师范学院几位政协委员提出的“请领导作主，尽快解决师院房权被侵”的提案，亲自批转有关部门，7天便解决了问题；1990年主管财贸工作的副市长姜义亲自主持座谈会，直接答复有关粮食方面 的提案12件；去年3月，我市6个民主党派和工商联联合提出4件提案，市委副书记李天当即批示；“必须引起重视，抓紧召开有关部门会议，拿出落实意见”，市委书记李世学、市长臧胜业均签署意见表示同意。市委秘书长迟景权亲自召开有关部门领导会议，研究落实方案。经各部门的协调工作，使提案得到了较好落实。由于市委、市政府领导重视，带动了各承办部门的领导亲自办理提案，有的多次召开提案答复会，亲自走访委员征求意见，对此，委员们反映很好。各承办部门的认真负责，是做好提案工作的关键。实践证明，提案工作能否落实的关键在承办单位领导的认识程度，特别是市委办公室督查室和政府办公室议案科尤为重要，他们是提案办理工作的桥梁和纽带，分别连接着承办单位和提案人。五年来，由于他们运转灵活高效，督促协调得力，加上具体承办部门的积极主动，认真负责，使提案办理速度快、效果好，收到委员们称赞。例如，近年来涉及城建系统、教育卫生、治安环保等方面的提案不仅数量多，而且办理难度较大。但由于这些部门的领导重视，具体承办人真抓实办，使提案办理工作出现了新局面。市建委、市城建局、市卫生局等承办单位多次召开提案答复会，面对面答复，直接听取提案人意见。不少承办单位派人走访提案人，征求意见。为了落实好提案，卫生局领导派人三次到农工民主党市委交换意见，研究落实办法，直到达成共识才作出正式答复。有的承办单位，办理提案虽然数量不多，但办理特别认真。如“建议市政法委设法解决近几年来在四平市久办未决且有影响的案件”的提案、“应加强四平市街、路、巷、单位及居民住宅编码工作”的提案，政法委、民政局主要领导亲自抓提案的落实工作，很快见到了成效。可见，只有承办单位部门领导重视，提案办复工作才会越办越好。充分发挥政协提案委员会的整体功能是做好提案工作的重要前提。在提案工作中，提案委员会起着组织、审理、协调、监督、促进等作用。它的功能强弱，直接关系着提案工作质量。因此，我们十分注意抓提案委员会的自身建设。一是抓学习，提高自身素质，每次开会都有针对性的选学《全国政协提案工作条例》、党的政策和外地经验，提高每位成员的政治责任感、业务能力和工作效率。二是抓建章建制，如例会制度、审查制度等，做到有章可循。三是开展视察、调查活动，直接参与提案的催办、验收等工作。五年间，提案委员会例会19次，视察11次，通过信函、走访等形式征求意见达650余件，占提案总数的95%以上，较好地会发挥了提案委员会的整体功能，使提案工作不断开拓前进。

（三）

  为了认真贯彻落实党的十四届三中全会精神，进一步加强社会主义民主政治建设，充分发挥提案在政治协商、民主监督中的作用，为社会主义现代化建设作出新的贡献，对第三届委员会提案工作提出如下建议；

1、要继续学习、贯彻党的基本路线和《全国政协提案工作条例》。进一步提高对政协提案性质、地位和作用的认识，紧紧围绕经济建设这个中心组织提案，注意反映人民群众普遍关心的热点、难点等问题，使提案更好地为我市两个文明建设发挥积极作用。

2、要重视提案质量和办理质量。提案质量是提案工作的基础，因此，必须积极为委员创造知情出力条件，使他们知上情，懂政策，知民情，抓热点，不断提高提案质量。提案办理质量是调动提案人积极性的关键，办理提案贵在落实。所以，必须采取多种形式，积极参与、协调各方、搞好催办、视察走访、信息反馈等工作。

3、要着力组织好民主党派和人民团体的提案。继续加强与民主党派和人民团体的联系，加强与政协各专委会的联系，密切合作，相互配合，积极主动地为民主党派、人民团体提好提案创造条件，努力提高提案的社会效益和经济效益，更好地促进多党合作。

各位委员，党的十四届三中全会对政协工作提出了更高的要求。为此，我们衷心希望各位委员、各民主党派和人民团体，充分利用政协提案这一重要方式，紧紧围绕党和政府的中心任务，积极为我市改革开放和建设事业提出更多更好的提案，为把我市建设成繁荣的现代名城做出更大的贡献。

                                                                                                                   (来源：四平政协志）