在“建言乡村旅游 助力乡村振兴”

咨政协商座谈会上的讲话

市政协主席  杨枫

（2018年10月30日）

同志们：

今天会议的主题是“建言乡村旅游，助力乡村振兴”。会前，市政协研究室围绕乡村旅游赴山东省进行调研学习，形成了调研报告。会上，听取了市政协研究室、市旅游局相关情况汇报，市电视台记者就我市乡村旅游发展情况向与会人员作了现场专访，市政协委员代表充分发表了意见建议，有关单位作出认真回复，张军副市长对进一步做好我市乡村旅游工作提出了明确要求。今天的会议时间虽短，但紧凑务实，大家畅所欲言，提出了许多真知灼见，必将对我市乡村旅游工作起到积极的促进作用。

借此机会，我也谈谈对发展乡村旅游的几点认识和想法。

一、发展乡村旅游是乡村振兴的重要引擎，是推动新时代“三农”工作的有力抓手

   党的十九大提出了乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求。乡村旅游具有连接城乡要素资源、贯穿农村一二三产业融合发展的天然属性,是促进乡村振兴的有效途径。一是发展乡村旅游有利于促进农村生产发展。乡村旅游能够有效地促进当地农业产业化、规模化经营，能带动农副产品和手工艺品加工、交通运输、房地产等相关产业发展，实现农村产业结构由一产为主向一、二、三产业协调发展转变，促进农村经济发展。二是发展乡村旅游有利于统筹城乡发展，推进扶贫攻坚，带动农民就业，实现农民生活富裕。三是发展乡村旅游有利于促进农村乡风文明建设。乡村旅游通过人流带动了物流和信息流，把城市的许多新理念、新信息、新知识带到农村，对农民素质和乡风民俗具有潜移默化的影响，从而全面提升农民素质，促进乡风文明。四是发展乡村旅游有利于促进农村环境整治和基础建设。乡村旅游的发展能带动道路、水、电、通讯等基础设施建设，促进农村绿化美化和环境卫生建设，有利于农村自然生态环境和居住条件的改善。五是发展乡村旅游有利于推进农村基层管理民主。乡村旅游发展为农村引入了现代管理理念，一些地方在基层组织的引导下，纷纷成立各种协会、专业合作社，农民自主决策、民主决策，促进了农村民主管理水平不断提高。

    二、把握规律性，多措并举推进乡村旅游提档升级

首先，要准确把握乡村旅游的内涵。结合专家学者的意见，我认为，乡村旅游至少应包含以下三点：一是以独具特色的乡村民俗文化为灵魂，或是依托农家乐、一村一品形成的一地一特色的旅游活动；二是以农民为经营主体，充分体现“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐、观生态化”的民俗特色；三是乡村旅游的目标市场应主要定位为城市居民，满足都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望。由此，我们可以认识到，发展乡村旅游应该紧紧围绕发挥农村生态、农业等资源优势，围绕增加农民就业、增加农民收入来进行。

其次，要充分认识乡村旅游乡土性、参与性、休闲性、自然性四个特点。乡村性是乡村旅游最基本的特征，优美绚丽的乡村自然风光、丰富多彩的乡村民俗风情、充满情趣的乡土文化艺术、风格迥异的乡村民居民宿、形态各异的农用劳动器具、乡土气息浓郁的农事节气活动、生活感强烈的农产品现场加工等，无不体现出乡村性。参与性是指能使游客在农耕农忙中体会到劳动所带来的全新生活体验，游客既能观赏到优美的田园风光，又能满足参与的欲望，最后还能购得自己劳动的成果，很好地融观光、操作、购物于一体。休闲性，无论是游客在乡村的游憩、娱乐、采摘、农作、垂钓、烧烤、食宿，还是在环境优美的乡村度假山庄避暑、避寒，都能够体验乡村文化、了解乡村生活，达到放松身心、休闲养身的效果。自然性是指乡村旅游的设施和环境自然，设施一般采用天然的木头、石材等环保材质，环境的营造依山傍水，在这样的自然环境中，游客的行为也轻松自然，提高了旅游的质量。

再次，要认识到乡村旅游发展的模式很多。目前我国乡村旅游发展的模式各式各样，有学者总结了：村民独立发展、“村支两委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+农民协会+村民”、“企业经营”、“企业+农民协会+村民”等六种模式。不论什么模式，归根结底，都离不开农民、市场、资金、管理这些基本要素，离不开农村特色。具体采用什么模式，必须从当地的实际出发，以当地的资源禀赋和经济社会发展水平为依据，因地制宜，选择适合自身条件的组织模式，平衡各方利益，提高乡村旅游的组织化程度，提升市场竞争能力，为乡村旅游的可持续发展提供良好的组织基础。随着人民生活水平不断提高，休闲旅游需求日益强烈，一些注重亲身体验的“乡村农事游”、注重环境保护和融入自然的“乡村生态游”、注重绿色食品消费和乡村疗养的“乡村健康游”、注重农业科技教育的“乡村科教游”等逐渐兴起，国内的乡村旅游也开始向具有观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能的方向发展。

三、紧扣薄弱环节，解决乡村旅游实际问题

近年来，在各级党委政府的重视和关怀下，在各相关部门的共同努力下，我市的乡村旅游发展工作应该说取得了十分显著的成绩，但由于起步晚、历史短，尚未形成规范化、规模化发展态势，需要我们下大力气补齐短板、促进乡村旅游又好又快发展。

一要抓规划。目前乡村旅游开发基本处于农民自发阶段，存在着小、散、乱等问题，缺乏整体规划控制和科学的发展依据。一定要贯彻“先规划，后开发”和“统一规划，分级分步实施”的原则，一手抓规划编制，一手抓规划落实。同时，要抓跟踪，及时反馈信息，不断修订规划。要针对旅游市场的需求，从方便游客的角度，建立健全吃、住、行、游、购、娱六要素齐备的旅游产业链。

二要抓结合。乡村旅游要与生态文明建设相结合，既获得“金山银山”，又保护“绿水青山”。要与推进供给侧结构性改革相结合，通过推动旅游供给升级，带动旅游消费升级。要与扶贫攻坚相结合，努力使乡村旅游成为带动农民增收致富的新亮点新动力。要与推进美丽乡村建设相结合，打造城市居民休闲的新去处、新载体。

三要抓项目。一是争取国家扶持。抓住国家对基础设施建设、乡村振兴和民生事业大幅投资的机遇，积极争取国家的资金扶持，重点抓水、电、路等村镇基础设施建设和生态环境治理等项目建设。二是通过贷款贴息、小额担保贷款等优惠政策，引导当地中小企业、民营企业、农户等个体投资者积极投资当地的乡村旅游；三是加强招商引资，鼓励和吸引外来投资者向乡村景区、乡村度假村等投资。

四要抓营销。在鼓励乡村旅游企业进行自我营销的同时，各级政府应着重在乡村旅游的品牌打造和整体形象营销上下功夫，为本地乡村旅游发展创造优良的市场环境。要多点结合抓宣传。各级宣传、文化、新闻部门要加大对乡村旅游的公益性宣传，利用电台、电视台、报刊、网站等多种手段，开设乡村旅游专版和专栏，加大媒体宣传力度。要组织策划抓促销。各级旅游部门要指导好乡村旅游产品的策划、组织和包装，把乡村旅游促销纳入旅游促销计划，帮助设计和提升乡村旅游产品的市场形象，推动分散的农村旅游产品走向市场。

五要抓环境。公安、工商、旅游、物价、卫生等相关部门要加大市场监管力度，定期或不定期对乡村旅游景区点的餐饮、运输、商贸、住宿、卫生等进行检查。要促进乡村旅游协会建设，促进管理民主化，保证公平，让更多农民受益。

六要抓助力。促进我市乡村旅游，需要全社会群策群力，共同关注、共同努力。尤其是我们政协组织和政协委员，要履行好自身职责，做好助推我市乡村旅游发展各项工作。充分发挥协商民主的重要渠道作用。通过各种协商议政平台建言乡村旅游发展，集众智、汇众力，出实招、求实效。强化责任意识，发挥委员主体作用。政协常委和委员要走进乡镇、村屯，调查研究，多了解实情，提出有分量、有见解、有情况、有分析的意见建议，助力乡村旅游，助推乡村振兴，为建设新时代“美丽四平 幸福家园”做出新的更大的贡献！

谢谢大家！