关于全市电梯安全监管视察报告

 随着我市经济社会的快速发展，电梯在人们生活中的使用频率越来越高，但随之而来的电梯安全问题也越来越受到社会各界高度观注。市政协为推动电梯安全监管工作，防止和减少事故发生，组织相关委室和部分委员，在市质监局、市安监局陪同下，对我市电梯安全监管工作进行了视察。视察组一行先后到新商业大厦、鲁班逸苑小区实地查看电梯安全运行情况，查阅了日常维护日志、突发情况应急预案、监控室运行及值班人员值守情况等。在随后召开的座谈会中，市质监局全面介绍了我市电梯安全监管工作情况，视察组对如何进一步做好电梯安全监管工作进行了讨论，提出了建议和意见。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

目前全市正在使用的电梯共有3638台（不含公主岭），其中住宅、办公场所在用电梯3029台；商场、医院、车站等人员密集场所在用曳引电梯217台、自动扶梯300台、货梯（病床梯）92台。从事电梯销售、安装、维护的公司18家，电梯从业人员约520人，其中电梯操作人员200人。从总体情况看，我市对电梯安全监管工作高度重视，工作措施落实比较到位，从业人员具有较高专业水平，确保全市电梯处在安全状态下运行，近几年来，没有发生重大电梯安全事故。但设备老旧、维修不及时、普通民众对电梯安全知识了解掌握不多、安全意识不强等情况存在，导致的安全隐患问题仍然不容忽视。

二、主要经验做法

1、构建电梯安全监管长效机制。市政府高度重视电梯安全监管工作，成立了全市电梯安全隐患整治领导小组，将市区内18个街道和2个开发区划分成20个安全监管网格，实行“网格化”安全监管，做到无漏洞、无死角。每个网格由2名检验员或辖区监管员负责，网格内电梯每年检查不少于2次，并由主检人在检查报告上签字，落实安全监管责任制。突出重点，加强对老旧电梯重点监控和安全隐患排查，开展风险评估。市主管部门增加监察频次，对安全主体责任不落实、维保质量不符合技术规范等危害电梯安全运行的行为依法进行严厉查处。

2、加强电梯出现危急情况时的应急处置能力建设。一是加大对电梯维保单位进行专项检查的工作力度，重点对维保单位人员和装备质量及各项制度执行情况进行检查，确保其有能力随时处置电梯运行出现的危急情况。二是制定完善应急预案。维保单位、使用主体针对电梯运行可能出现的危急情况，必须制定各种应急预案，确保在电梯出现紧急情况时能及时、有效应对，提高我市电梯维保质量和快速救援能力，保护人民生命财产安全。三是加强应急演练。今年，市质监局在大禹加州湾小区、九州第五郡和新商业大厦组织了电梯应急演练工作，提高了我市电梯维保单位维保质量和快速应急救援能力。同时，通过监察、检验等工作，督促物权单位落实主体责任，建立健全各项规章制度，提高管理水平以及应急处置能力。

3、加大电梯安全知识宣传力度。掌握必要的电梯安全常识才能确保正确操和使用电梯，确保电梯安全运行，也能在电梯出现意外情况时避免人身伤害。因此市主管部门把普及安全使用电梯知识作为一项重要工作来做。年初以来，全市发放电梯安全常识手册1.5万份，宣传单5千余；在“电梯安全百日攻坚战”活动中，印制了电梯应急救援说明、电梯操作规程等警示标识，并免费发放；组织300人参加了省质监局电梯专家开展的电梯安全管理讲座；将质检总局制作的《美丽中国梦、质检安全行》系列光盘复制500余套，免费发放并定期举办应急处置讲座。

三、存在的问题

1、电梯安全管理存在着先天不足。一是电梯配置不符合相关规范。从2012年8月1日实施的《住宅设计规范》看，我市电梯普遍存在轿厢尺寸不足的问题，不符合“应设置一台可以容纳担架电梯”的要求，客观上加重了电梯使用频率，用户在使用时容易出现强塞硬挤的现象，造成电梯伤害，埋下了安全隐患；二是开发商片面追求利运，热衷选择低价位电梯。这样的电梯往往产自小工厂，材料上偷工减料，生产上粗制滥造，甚至非法组装、拼旧成新，是电梯安全运行最大的隐患。

2、电梯日常维保制度落实还有待加强。从视察了解的情况看，象新商业大厦这样的管理比较正规的单位，电梯日常维保制度落实比较好。但住宅小区电梯日常维保情况，还存很多不尽人意的地方。存在着维保不及时，制度落实不完全到位的问题。主要原因有物业公司管理问题，也有维保资金筹集问题，部分物业弃管小区，这个问题更加突出。

3、用户电梯安全使用知识普遍比较缺乏。在视察过程中，市质监局特种装备科的同志在介绍情况过程中说了很多电梯使用的安全知识和常识，参加视察的委员很多人都表示是第一次听到过，这说明普通大众对电梯的安全知识和常识都缺乏了解。使用者缺乏安全常识容易操作不当，造成电梯的外召唤装置、轿内操作装置、厅门、轿门损坏的现象。客观上加快了电梯磨损，增大了维修资金，也给电梯的安全运行带来隐患。

4、住宅小区电梯大修或更换费用是电梯安全管理的瓶颈。正在使用的部分民用住宅电梯已经进入了大修或更换期，经常出现不能正常使用的情况，带来不少安全隐患。物业公司反映电梯大修或更换的费用应当使用物业维修基金。但物业维修基金的情况比较复杂：2007年以前，没强制缴纳物业维修基金，所以2007年以前开发的小区没有这个基金；从2007年到2011年，物业维修基金与房照捆绑，由业主缴纳，现实的情况是少数人因各种原因不办理房照，因此这个期间的物业维修基金缴纳不全；只有2011年以后，物业维修基金由开发商代缴后的情况比较好。物业维修基金是存在小区业主个人帐户上的，按相关规定，提取和使用必须由小区业主委员或业主大会决定，但我市各小区成立业主委员会的极少，少量存在的几个业主委员，基本也没有功能。因此提取物业维修基金几乎是不可能的事。无奈的情况下，物业公司一般采取向用户分摊的形式筹集资金，但由楼层和使用频率不同等问题，用户对分摊的金额总有不同意见。致使部分电梯不能及时大修更换，更经常“带病工作”，因此增加电梯的安全隐患。

四、加强电梯安全工作的几点对策建议

1、把电梯安全管理工作纳入法制化轨道。建议政府通过地方法规形式，规范四平市电梯使用标准。一是严把入口质量关。确保只有材质优、性能好、安全系数高的二线以品牌电梯才能进入四平市场；二是明确责任主体。落实开发商、物业公司、用户和安全监管部门的责任义务，防止没事时你好我好大家，出现问题事故相互推诿。三是严格落实《中华人民共和国物业管理法》。推动成立业主委员会，解决电梯大修更换时使用物业维修基金等相关问题。并明确在基金不足或没有物业维修基金的情况下，物业公司和业主如何出资以及用户如何分摊等问题。

2、对老旧电梯开展一次安全大检查。我市目前还有很多使用超过10年以上的老旧电梯在运行，已经达到或超过使用年限，这部分电梯大部分是“带病工作”，存在很大的安全隐患。建议对这部分电梯开展一次彻底的安全隐患检查，排除安全隐患。对于那些安全隐患大，没有维修价值的电梯，多方筹集资金进行更换，确保人民财产安全。建议依据质监部门的监测报告强制更换。

3、继续加大电梯知识宣传教育，普及电梯安全常识。必要的电梯操作知识和安全常识，是正确操作电梯和在电梯发生危险情况时正确应对的前提条件，应进一步加强电梯知识的普及工作。一是制作宣传片，在电视上重复播放。二是制作简单易懂的课件，每学期到中小学进行一次电梯安全教育。提高全民电梯正确使用常识和安全知识，防范风险。

4、在日常安全维护上下足功夫。电梯的日常安全维护是排除隐患，提高安全系数，降低事故率的重要保证。安全主管部门需要不断强化维保单位和使用单位对日常安全维护工作重要性的认识，落实日常安全维护各项制度，防止走过场、做样子，扎扎实实把功夫用在平时，确保我市电梯安全工作不出现任何问题。

2016年11月24日