以《意见》精神为契机 探索做好提案工作的新机制

  提  案  委 

 省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于进一步加强人民政协提案工作办理工作的实施意见》，对新时期全面提升政协提案办理工作科学化水平，进一步加强对政协提案工作的组织领导,做了深刻阐述。既是对提案工作实践经验的总结，也提出了许多新思想、新观点、新要求，是当前和今后一个时期全面提升政协提案工作的纲领性文件。我们认真学习贯彻落实，探索政协提案工作新机制，更好地发挥政协提案在经济社会发展中的作用。

一、落实《意见》精神，深化思想认识

结合我市实际，市政协把学习贯彻落实“两办”《意见》精神作为当前重要工作任务，市政协领导作出明确指示，要求政协各参加单位要结合当前工作实际，认真领会《意见》精神，在搞好调研的基础上，结合各部门工作实际，着实制定具体的工作措施，确保学习贯彻落实收到实效。通过认真传达、学习，加深了对“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针的理解。并协调各党派、工商联组织传达学习，结合各党派实际，围绕四平中心工作，建言献策，增强提案办理协商的主动性和自觉性。各县（市）区政协领导挂帅，精心组织，认真安排，以贯彻省委省政府文件为指导，围绕更好发挥提案办理协商这个专题，组织研讨，达到统一思想，振奋精神，提高水平的目的。

二、创新工作机制，提升办理效能

市政协以“意见”精神为动力，规范办理程序，健全办理机制，突出办理重点，强化办理协商，落实督办措施。重点突出了“五个协商办理”。

一是高位协商办理。自六届政协以来，我们始终坚持与“两办”沟通协商，实行提案高层交办制度，每次政协全会后都及时召开提案交办会，市政协主席、市政府市长到会讲话，对提案办理提出要求和安排部署，市政府各位副市长分工负责落实，做到提案办理工作高标准要求、高水平运作、高质量落实。同时，对重点提案由市政协各位副主席按分工领衔督办，全程包保，落实责任，重点督办，政协各专委会协办，与“提办”双方以多种形式进行联合调研、座谈、协商，面对面交换意见，做到件件有着落、有反馈、有效果，为办理好提案奠定了良好基础。 

二是联合协商办理。对涉及多个承办部门办理的提案，由市政协提案委、市政府办公室联合召集承办部门、提案人面对面协商办理，达成共识。如“关于进一步完善城市廉租房建设”的提案，我们就召集了市住建局、民政局、两区政府等进行联合协商办理，共同研究解决的办法和措施，收到较好效果。

三是集中协商办理。对涉案较多部门，积极协商承办部门集中办理，现场解答提案人咨询。如市教育局对承办的28件提案内容涉及学前教育、义务教育、职业教育、中小学体育教育、加强青少年法制与心理健康教育等方面，进行公开答复、现场解答，做到了委员满意、政协满意、政府满意。

四是跟踪协商办理。市政协提案委在提案办理过程中，会商市“两办”对社会关注的热点、难点提案进行遴选，组织提案人、各党派负责人、部分提案委成员，深入承办部门查看提案落实现场，听取办理情况汇报，召开协商座谈会。帮助办案单位解决困难，保证提案落实到位，今年相继对市规划局、卫生局、环保局等部门进行了跟踪协商办理，起到了办理过程中督促、把关、推进的作用。

五是评议监督协商。首先进行社会公开评议，利用媒体监督，提高提案办理透明度。我们对2012年155件政协提案的内容、办理结果、办理时限在《四平日报》上公开发布，广泛接受社会监督，反馈各界反映，扩大了社会影响，增强了政协提案协商办理工作的严肃性和权威性，也提高了政协组织在社会群众中的威信。同时，坚持对委员提案办理情况进行提办双方互评互议，一方面使提案更有针对性、操作性；一方面使承办部门更加注重提案办理质量，有效促进提案成果的转化。

三、采取有效措施，确保收到实效

按照《意见》要求，我们在认真梳理总结了近年来提案经验基础上，进一步修改完善提案的形成、把关、交办、督办、反馈和总结一整套的制度，有力的保证了提案工作的顺利进行。

一是制定规范性文件。今年我们根据全国政协章程，参照省政协提案工作条例，制定了《四平市政协提案工作条例》，使政协提案工作有章可循，规范有序。进一步完善了《政协四平市委员会领导督办重点提案办法》，规范了重点提案的遴选和督办。

二是严把审查立案关和办后复查关。正确处理提案数量和质量的关系，始终坚持初审、复审、定审“三审”立案制度。对提案进行逐件研究，决定是否立案、并案、转为委员来信或不予立案，保证了提案质量。今年共收到提案319件，认真逐一审查把关，最后立案226件，对不予立案的93件转为委员来信或作为撤案处理。同时组织委员对办后效果进行复查，看是否真正受到了实效。

三是建立沟通协商的常态化工作机制。近些年来，我们在提案工作实践中，建立并坚持实行“一委两办”三方协调工作制度，即提案委坚持与市委、市政府办沟通、与提案人沟通、与承办部门沟通。通过沟通协商，交换意见，统一思想，准确把握委员提出提案的真实意图，便于承办部门及时获取政协对提案办理的意见或建议，这样畅通了提案办理的渠道，消除了提案办理的梗阻现象，提高了提案办理的效率。同时，我们始终坚持与“两办”互通信息，紧密联系，共同研究提案协商办理工作。今年提案办理结束后，市政府及时下发了《四平市人民政府督查通报》，对七届一次会议委员提案办理工作进展情况进行了通报，提出了存在的问题和下步工作要求，对提案办理工作起到了保障作用。今年我们安排在年底第四次政协常委会上，听取市政府关于2013年提案办理情况的通报，全面督促检查政府对政协提案办理落实情况，保证政府支持到位，使提案协商办理工作有始有终。

四是开展评先创优，先后两次表彰了优秀提案、提案先进单位、提案先进承办单位和提案先进承办个人，调动了做好提案工作的积极性，扩大了提案办理的社会宣传，彰显了政协提案工作的重要作用。

我们已经做好了在近期召开市政协提案工作座谈会的准备工作，将认真学习传达贯彻落实这次省座谈会精神，特别是燕明主席的讲话精神，深入研究政协提案办理协商工作，不断创新提案办理协商机制，在提高提案办理质量、实效和规范上下功夫，努力提高提案工作科学化水平。

                2013年省政协提案工作座谈会材料