市政协六届三次会议

发展 民生 稳定论坛

高度重视四平农业和农村发展问题

市政协委员 遇培群

各位领导、各位委员：

    我发言的题目是：高度重视四平农业和农村发展问题。

一、四平农业在四平经济社会发展中占有举足轻重的地位

没有四平农业，就没有四平的地位。四平农业是四平市的名片，主要表现为粮食多、商品率高，对国家粮食安全贡献大。“九五”期间，全市粮食产量阶段性水平达到90亿斤，“十五”期间上升到100亿斤，“十一五”有望提升到120亿斤，列属全国为数不多的年度粮食总产量超百亿斤的地级市，倍受国家和省高度重视。实行惠农政策以来，累计获得国家和省各项惠农政策补贴资金52亿余元。如果说四平位居吉林省第三大市，目前与之相匹配的唯有农业叫得响。

没有四平农业的发展，就没有四平经济的振兴。截止到目前，全市农业增加值占整个GDP的比重仍然超过30%。虽然这样的结构比例一定会随着工业化的进程而改变，但是，一产比重的削减，绝不意味着农业要止步不前。相反，只有工农产业更加融合，农村市场更加繁荣，二、三产业比重才能合理提升。

由此结论，无论现在还是今后一个很长的历史阶段，四平农业既决定四平的地位，又决定四平的发展。千万不能因为农业不再是直接的税源经济而降低重视程度；千万不能因为农村发展主要靠国家政策扶持而减少地方投入；千万不能因为农民家庭承包经营而忽略指导帮助。只有农业、农村、农民的问题解决好了，四平振兴、人民富裕的目标才能真正实现。

二、四平农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段

农业基础依然薄弱。靠天吃饭的局面没有根本改变。全市1200万亩耕地，中低产田占比40%以上，能做到旱能浇、涝能排的标准粮田面积不足30%，确保粮食产量稳定提高的难度很大。

农民增收依然困难。虽然现行粮食政策有利于农民种粮增产即能增收，但由于农业资源环境和市场约束增强，农户单纯依靠种粮增收还处于不稳定状态；虽然各项惠农政策，特别是直补农民的政策对增加农民收入有明显促进作用，但由于农业生产资料涨价等因素，政策增收的拉动作用还十分有限；虽然发展粮食以外的农业产业潜力巨大，但由于农民市场观念和技术素质落后，加上资本积累严重不足，生产门路还没有真正打开。全市近1/2的农户主营收入仍然是种植粮食，兼营户占比超过3/4。持续稳定增加农民收入难度很大。

农村环境面貌依然落后。虽然近些年农民住房条件明显改善，但由于村屯建设规划严重缺失，既使有新房，也无新村貌；虽然近些年乡村道路建设明显加快，但由于村内道路主要靠“一事一议”渠道解决，加上屯与屯、户与户之间座落分散，自然屯道路基本还是土路；虽然发展养殖业对促进农民增收作用很大，但由于饲养方式落后，农户住宅与畜禽圈舍混杂，畜禽粪便一般都在圈舍前堆放，人居环境普遍较差。加上农民长期形成的不良生活习惯和屯内环境卫生无人管理的现状，改善农村环境面貌的任务十分繁重。

村级组织作用依然不强。虽然我们在落实家庭承包经营体制方面下了很大功夫，但由于在“统”的方面做得不到位，导致村级组织功能长期处于“弱化”状态。加上村级组织普遍负债，“无钱办事”和能够带领农民致富的村级组织带头人不是很多的现实，决定了村级组织功能在短时期内仍然不会发生质的变化。

地方财力对农业的支持能力依然不足。虽然从国家的角度，已经进入工业反哺农业、城市支持农村的重要时期，但由于区域经济发展不平衡，特别是粮食主产区长期形成的农业大县、工业小县、财政穷县的状况远没有改变，反哺农业、支持农村的作用不可能在短时期内发挥出来。未来现代农业发展的地区性差异，很大程度上取决于地区投入水平的差异。

由此结论，促进四平农业和农村发展的任务还相当繁重。坚持“三农”工作是全党工作重中之重的思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

三、推动四平农业和农村发展的主要工作建议

１、保护和调动好农民种粮积极性。保护和调动好农民的种粮积极性，关键在政策。既要防止“米贵伤民”，更要防止“谷贱伤农”。因为，粮食安全问题，首先表现为城里人吃饭不安全。即是如此，那么就没有理由牺牲农民利益去维持粮食低价格。合乎情理的办法是，花钱向农民买粮食安全。不能肚皮饿了想农业、肚皮饱了忘农业。如果为了防止通货膨胀而控制粮食价格上涨，也应采取提高对农民种粮直接补贴标准的办法，减少农民种粮因宏观调控粮食价格所造成的损失。否则，粮价稳住了，农民种粮积极性下去了，届时引发的问题，又是事关全局的大问题。

２、积极推动农村经营体制创新。我国农村改革30年，最大的成果就是确立了家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。下一步继续解放和发展农村生产力，还应该围绕如何完善这个基本经营制度，把改革引向深入。一是发展多种形式的农业适度规模经营。包括农户依法、有偿、自愿流转土地承包经营权形成的规模经营；包括农产品加工、营销企业租赁农民承包地形成的规模经营；包括社会化服务组织通过为农户生产提供产前、产中、产后服务形成的规模经营。二是发展多种形式的农民专业合作经济组织，办理单个农户“办不了”、政府“包不了”、村级组织“统不了”的事情，把农户分散经营转变为集约化经营。三是培育壮大农业产业化龙头企业，推行“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式，提升农业产业化经营水平。现在看得很清楚，这三件事情做好了，不仅对家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制是一种创新，而且对农户在市场竞争中的地位是一种提升。我们应该大力倡导、积极扶持发展。

３、大力发展项目农业、招商农业、园区农业。所谓项目农业，就是把用现代物质条件装备农业分解为一个个工程，一个个项目来运作，争取国家和省投资，加快农业基础设施建设步伐。所谓招商农业，就是把农业资源当作工业项目来包装，吸引工商资本、民间资本进入农业生产领域，实现资本、土地、技术等要素优化配置，达到建企业带产业、建市场带发展的目标。所谓园区农业，就是把用现代科学技术改造农业的措施集中到示范园区展示，让广大农民在“看得见”、“学得会”的基础上，毫不犹豫地“跟得上”。只有这样，才能使四平农业真正走上现代农业建设的道路。

４、扎实推进新农村建设。目前有四件事需要加快推动。一是选好配强村级组织带头人，提高村干部待遇，保障村级组织正常运转，最大限度地调动基层干部的工作积极性，把新农村建设的前沿阵地建设好。二是以改善农村人居环境为突破口，推动新农村建设取得现实成效。三是建立常态的部门和企业帮扶机制，带动农户依靠辛勤劳动建设美好家园。四是切实推进公共财政向农村倾斜，公共服务向农村延伸，基础建设的重点向农村转移，把解决民生的重点放到农村，一项一项地兑现给农民。

我相信，在各位领导、各位委员的高度重视和大力支持下，四平农业和农村发展的明天一定会更加美好！

谢谢大家！