市政协六届三次会议

发展 民生 稳定论坛

扩容强市保增长  加快发展惠民生

市政协常委 齐润山

尊敬的各位领导，各位委员，大家好！

党的十七届四中全会强调指出：“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程。”这一论述意义深刻而重大。身为一名政协委员也要常怀爱家乡忧四平之心，进而建真言，献良策。我向来尊崇国学大师季羡林“假话全不说”的格言。我始终认为，在政协这个多党合作共事的神圣平台上，如果听不到真话，就失去了多党参政的意义。当然，由于身处基层，站位较低，发言中如有偏颇、失当之处，敬请批评指正。

近两年我常常思考这样一个问题，省管县和市管县究竟有什么不同？至少，与中心城市辐射功能较弱，财政支撑力不足的市管县相比，具有立法权的省直管县后，在财政直补和职能下放等诸多方面，对于引领和带动县域经济发展，的确是好处多多。因此省管县将是大势所趋，也是我国工业化进程中的一种必然选择。现在有的省已实行了省管县试点，我省虽然没有试点，但各厅局在业务管理上也实行了直管县，为省管县奠定了基础。面对这样的现实压力，我们一定要未雨绸缪，应该把经济社会发展的重点放在市区，领导同志的主要精力也要放在市区发展上。

据此，作如下三点思考：

思考之一：扩大市区规模，加快经济发展。

实话实说，四平去掉乡镇市区占地面积仅为210平方公里左右，时到今日仍然是全国667个城市中较为贫困的城市之一，即使加上乡镇，也是全省管辖乡镇最少的地级市。无论是从产业结构和消费结构升级，还是中心城市集聚，辐射和示范效应，乃至项目摆布、招商引资的载体空间上看，城市规模小、人口少、土地资源不足，都是严重制约经济发展的重要因素。当务之急是要扩大城区规模。省政府《吉民行批（2005）7号》文件批复将石岭子镇和獾子洞村划归铁东区，这个文件依然有效，应该执行。

几年来民主党派和政协委员多次提出城市扩容的提案，我个人也觉得是否可以考虑将梨树县划归市区设立铁北区，改变城市规模结构，解决人口、土地相对不足的问题，进而提高城市综合承载能力，吸纳农村富余劳动力逐步改变城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化格局。长春市前几年就把双阳县变成了双阳区。古语讲：“欲求木之长，必固其本；欲求流之远，必浚其泉。”象要是长大了，老虎都不敢吃。当然，调整城市行政区划，撤县建区，市里说了不算，省里也说了不算，得国家批准才行。要我说，主管民政工作的国务院副总理回良玉同志就是咱们吉林九台人，民政部部长李学举同志是咱们公主岭人，对四平的情况比较了解，主动做好汇报工作，这件事未必会办不到。事在人为！

思考之二：打破体制制约瓶颈，激活有利于发展的各种要素。

众所周知，四平市内现有红嘴高新技术开发区，四平经济开发区，再加上铁西循环经济示范区和铁东经济开发区，机构重叠，项目建设互相竞争，直接影响了项目建设的利益和四平形象。无形中增加了招商引资的成本，现在四平近邻辽宁开发区原地价每平方米27元，企业落成达产后，又全部退回，土地零价出让。面对严酷的外部压力，我们必须改变现有体制积极应对，变内耗为共同担当。我认为，首先应继续简政放权，扩大两区（也包括可能的铁北区）的权限，使之不单单是清雪扫垃圾抓计划生育，而应是功能齐全的城市管护的桥头堡和经济实体。应该把红嘴高新技术开发区和四平经济开发区分别下放到两个区，像天津新区那样，实行一个机构两块牌子。于两区而言解决了招商引资和项目建设载体问题，于两个开发区而言也解决了园区没有行政区划管理权限问题，更主要的是都可以利用省级开发区政策加快项目摆布，有利于利用省给予的省级开发区发展政策，加快两区经济发展是一举多得的好事大事。其次，要创新机制，激发活力。原人员不变，工资福利待遇不变，但要健全奖惩机制，使能者上，庸者下，成绩显著者提拔重用，成绩平庸者调离，进而共同应对挑战和压力。

需要说明的是，开发区下放两区后会不会影响市本级财政收入？我想是不会的。区域经济发展了，只会壮大市级财政收入，更好地展示英雄城的形象，有利于促进我市大发展、快发展。大家都知道，红嘴子原本就是铁西区条子河乡的一个生产队，发展壮大了，市里直接收税，便是一个很好的例证。市区两级财政的关系，永远都不会是泾水清清渭水浑。队伍庞大的中小学老师和环卫工人的工资，实际上都是市长亲自开。更何况在把权力下放的同时，也把责任和矛盾下放了。只要这样做了，我相信有一天，打着小旗、拉着队伍围堵市委市政府门前集体上访事件，会在两区就得到很好地化解了。何乐而不为！

思考之三：加大税源培植，壮大财政实力。

现在国家和省经常出台一些惠农惠民政策并且要求地方财政配套支付。而像我们这样的经济欠发达地区的吃饭财政，本来就捉襟见肘，实在无力配套支付。由此而引发了群众一些不满情绪，甚至激化成群体上访事件不断。十年前，市财政收入的两大支柱企业——红嘴子和烟厂，十年后排列前位的仍然是红嘴子和烟厂。十年间，项目建设方兴未艾，招商引资成效显著，可财政增长比较缓慢。

这里仅举房地产开发一例加以说明。应该说迈入新世纪以后，我市旧城改造日新月异，人居环境得到很大改善，四平真正由一个大屯子，变成了初具规模的现代化北方重镇。这里面房地产开发功不可没。我一直以为房地产开发应该达到三赢：首先政府通过土地转让、建筑税、销售税，财政应当有一笔可观的收入。其次是开发商获利。再次是房地产开发的终端——购房户告别了低矮潮湿的贫民窟，住上了宽敞明亮的新居，理应是喜笑颜开，心花怒放。然而现实却不容乐观。本来，四平的房价不是很高，可四平老百姓包括公职人员的收入也实在是太低，依仗微薄的收入，想购买理想的住房的确很困难。没办法只好东拆西借，按揭贷款，有买房钱又没有装璜钱，应有的笑容变成了一脸愁云，还一再埋怨房价太高。再说政府千辛万苦帮助开发动迁，有时甚至动用公检法的力量，结果呢？大多套上棚户区改造和廉租房政策，一退税，财政收入归零，政府白忙活。只有开发商心满意足，三赢变成了一赢。房地产开发不像工业企业有再续税源，纯属一次性行为。世界著名经济学家，全国人大副委员长成思危曾尖锐指出，房地产开发的资金投入成本，百分之五十用于购买土地，百分之二十用于相关税、费，百分之三十用于请客送礼等等。至于比例如何划分，成本如何分派，我并不关心，我更关心的是和我们息息相关的财政收入。现在连和我们比肩的白城市都解决了阳光工资，更何况长春、吉林和松原呢！当然，这里边原因复杂，基础不同、资源不同、条件不同，有些方面也无法比拟。我知道，对阳光工资，市委着急，政府也正在积极想办法，而增加税源，正是我们解决问题的希望所在。 我知道，在市委、市政府及各方面的努力下，我们的希望一定会变成现实，当然，我希望这种现实来得更早一些。

就说这些，谢谢大家。