市政协六届三次会议

发展 民生 稳定论坛

四平旅游发展之我见

市政协委员 梨树农行行长 牛雪峰

旅游业是一个带动相关产业发展的“综合性”产业，是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。发展旅游业有五个“有利于”：一是有利于提高服务业在国民经济结构中的比重，推动产业结构调整；二是有利于改造和提升交通运输、餐饮服务等传统服务业，并刺激金融、信息、法律等现代服务业的发展；三是有利于吸纳劳动力，有效缓解社会就业压力，提高城乡居民的生活水平；四是有利于弘扬优秀文化，促进人民群众整体素质的提高和思想观念的更新，推动精神文明建设；五是有利于推动城乡建设和发展，促进经济文化交流，加快对外开放水平。

就如何推进我市旅游业的发展，我谈如下三点。

一、我市旅游资源的优势

我市共有旅游资源单体1910个，其中五级8个，四级23个，三级25个，其他为三级以下，三级以上为高品级旅游单体，这是我市旅游业发展基础，也是我市旅游业发展的潜力所在。

1、历史古迹。四平历史悠久，远在殷、周时代就有先人在这里生存繁衍，二龙湖畔燕国古城遗址，是汉民族最早开发东北的见证。历史上的夫余、高句丽、契丹、女真、蒙古、满族、朝鲜族等都在这里生活过。留下了诸如辽代韩州、金代信州、明代叶赫部落等文化古迹。近年又发现双辽后太平遗址群和叶赫青铜文化遗址群。

2、人文资源。四平物华天宝，地灵人杰。叶赫满族镇，是清代孝慈高皇后的出生地；慈禧、隆裕两皇后的祖籍地。清末著名爱国将领依克唐阿将军、打响中华民族抗战第一枪的马占山将军、著名爱国人士杜重远先生、张学良将军的夫人于凤至女士都出生于四平这块土地。“四战四平”名遐中外，被称之为“东方马德里”。

3、山水资源。四平风光秀美。长白山脉的哈达岭把几座大山穿连起来，天然景致胜似人工园林。秀丽的二龙湖畔耸立着二龙山，山上亭台建筑掩藏在青松翠柏之间，山下大坝雄伟壮观，是我省第二大人工湖泊。转山湖位于叶赫河上游，水域碧波荡漾，景区群山环抱，是国家林业部命名的一百个天然森林公园之一。山门风景区，层峦叠障,溪水潺潺,平湖似镜的水库位于风景区中心，山门镇半拉山独具神韵。

4、地质景观：伊通县火山群风光独特，大孤山等7座孤山散落在伊通境内，排列如北斗七星。四平山门中生代火山自然保护区，不仅中国稀有且世界罕见，是典型的中生代火山地质遗迹。

5、生态农业：四平市是全国商品粮生产基地，现代观光农业及农家乐是旅游一大特色，高科技与传统农业的结合，不但增加了经济效益更提高了农业的观赏性。西部草原广阔，八一湖，一马树公园有着独特魅力。

二、我市旅游业发展存在的问题

1、思想不够解放，缺乏旅游意识。

主要表现在：思想观念落后，没有像抓经济工作那样，抓旅游工作；工作理念落后，没有自己的创新发展工作思路；旅游定位落后，认为四平没啥旅游资源，缺少名山大川，缺乏创意，止步不前。

2、宣传促销乏力，资金投入不足。

宣传促销手段单一，没有形成造势氛围。有畏难情绪，宣传促销经费缺乏。如：省旅游专项资金包括宣传促销经费8000万，长春市8000万，吉林，通化，白山，松源等市300至500万。我市由于财政困难无法配套而争取不到这笔经费。

3、缺少科学规划，资源难成产业。

旅游业发展较快的地方，都有一个高起点，高水平的旅游规划，而这正是我市缺少的。虽然过去制定了规划，但已适应不了当前旅游业发展的需求。全省只有四平没有总体规划，在某种程度上制约了四平旅游业的发展。

4、资源开发不够，名牌没成产品。

旅游景点景区的开发缺乏深度和完整性，开发的策划和创意缺乏先进理念，没有打造包装好优秀景观，景点。不能吸引更多外地游客到四平观光、旅游。旅游产品开发匮乏，缺少文化内涵和现代科技含量，没有形成旅游名牌产品。

5、基础设施落后，缺少精品线路。

景区景点基础设施不完善，不配套。基础设施建设整体投入不足，建设缓慢，缺乏特色景点和景区精品线路。我市有2A级景区6个、3A级景区3个、4A级景区2个，但是景区、景点的特色不明显，主题不突出，缺乏包装，很难吸引外地游客到四平观光旅游。

三、加快我市旅游业又好又快发展的建议

（一）、解放思想，着力创新工作理念。

思路决定出路，思想解放是永恒的主题，为此，要切实做到五破五立：破解老套路、树立新思维；破解常规动作、树立灵活载体；破解对旅游资源认识的误区、树立旅游资源潜在优势；破解资金投入不足、树立市场经营理念；破解就旅游抓旅游、树立大旅游、大产业意识。抓重点、突难点、呈亮点、促进我市旅游业快速发展。

(二)、科学谋篇，着力找准发展定位。

规划要定位。建议今年要制定《四平市旅游产业发展总体规划》，各县（市）区要从本地出发制定区域规划，各景区、景点要制定详规、措施要出台。应起草出台四平市关于加快促进旅游业发展的决定，并尽快实施。

特色要鲜明。重点抓好红色旅游、民俗旅游、休闲度假游和农业生态观光游。

景区要包装。重点包装好“叶赫满族风情旅游带”、“世界萨满文化生态城”和“伊通火山观光游”等项目，以项目推动旅游业的发展。

线路要打造。要从实际出发，推出四平一日游、二日游、三日游的精品线路。

（三）宣传促销，着力拓展发展空间。

1、 努力构建全方位的宣传促销格局。要在广播、电视、报纸、互联网等媒体开辟旅游专栏，建立四平旅游网络。

2、 组织参加国内各种旅游交易会，如：中国北方旅游交易会，北京-吉林旅游宣传周等。

3、 结合国家“生态旅游年”主题，开展摄影大赛，“万名学子游”等爱家乡、爱四平活动。

4、 办好踏青梨花观光节、叶赫红果采摘节、李连贵美食节，通过节庆活动打造四平的旅游品牌。

5、 编辑制作《四平旅游指南》，宣传推介《四平民间故事集》。

（四）夯实基础，着力改善设施建设。

1、要打破资金瓶颈。一是“财政挤”。从有限的财力中挤出资金，逐步加大政府导向性投入。推行旅游资源有偿转让和政府资源入股等形式，把旅游资源转化为旅游投入。二是“向上争”。要整合天然林保护、农业综合开发、农村能源建设、乡村公路建设、社会主义新农村建设、文物保护等专项资金的使用，与旅游景区建设相结合，充分发挥各类资金的综合效益。三是“对外引”。按照“谁投资，谁受益”和“你发财，我发展”的原则，以特许、转让、承包等方式，吸引外商参与景区建设，实现资本和资源的有效对接。四是“民间筹”。制定和完善鼓励民间投资旅游景区建设的优惠政策，建立旅游投入激励机制、政策导向机制和发展促动机制，吸纳更多的社会资金参与旅游景区建设形成民资建景区的良好氛围。

2、要整合旅游资源。建议市区要打好“三张牌”。一是紧扣叶赫满族历史，围绕萨满文化，打好“文化牌”；二是紧扣山门、叶赫、二龙湖、下三台的自然秀美风光，打好“山水牌”；三是紧扣民俗风情，打好“农家乐牌”。

3、要培育客源市场。要出奇招、出巧招、出实招。做到“准”、“活”、“新”、“特”。一是客源市场取向要“准”。二是市场营销手段要“活”。三是市场营销方式要“新”。四是促销方式和内容要“特”。

4、要提高内涵品位。要立足于丰富的文化历史资源，挖掘内涵，提升品位。最大限度地挖掘旅游资源所蕴含的社会和经济价值。如：对叶赫发现的石器时代的古石器采取建博物馆、展览馆的形式吸引游客，变文化古迹的“可听不可看”为“可听又可看”，既“养眼”又“养脑”。

应该说，我市旅游业在历届政府的努力下，已有了长足发展，特别是本届政府，重视程度是人所共知的。我们在这里坐而论道容易，但是决策实施起来却有相当的难度，还有赖于行业配合，有赖于招商引资，有赖于经济发展，有赖于大的环境。限于我的资历阅历，只是姑妄言之，略尽四平发展，匹夫有责之情，以上浅见，不当之处，尚祈指正。