市政协六届三次会议

发展 民生 稳定论坛

      加快推进我市供暖分户计量收费工作的建议

市政协常委 田桂荣

城市供暖一直是各级政府和民众热议的话题，因为它既是涉及千家万户的民生问题，也是关系到国家节能减排指标能否达到的硬性要求。2009年10月22日,国家住房和城乡建设部在唐山市召开北方采暖地区供热计量改革工作会议,会议要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，将取消以面积计价收费方式，全面实行按用热量计价收费方式，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。可见，国家实施供热分户计量改造的决心是毋庸置疑的，下面就我市供暖计量改造情况谈谈个人意见。

    一、  近年来我市供热工作成效显著

2000年以来，在市委市政府的领导下，我市城市供暖体制进行了成功的改革，首先是供热进入市场化运营，使供热实现商品化，充分调动了热源提供者的积极性。其次是投资对全市约10万用户进行分户供暖改造，同时对大管网、室内管线进行了全面改造。解决了部分用户室温过低的问题。三是投资新建了两个热源厂，解决了热源不足问题。四是转变了服务态度，根据用户的要求将供暖起始时间提前7天，停气时间延长8天，供暖期增加15天而收费没变。确实体现了以人为本造福百姓的工作理念，五是实行了采暖费由“暗补”变“明补”， 为供热的计量收费做好了前期准备。政府的监管、供热部门的努力使四平市的供暖矛盾减少了很多，百姓的满意度有了明显的提高。

二、百姓热切期盼用热自主权 

尽管供热的许多矛盾得到了较好的解决，但还存在不尽人意的情况，通过走访几个小区了解到，百姓期盼用热自主权的愿望日趋强烈。 普遍反映：1、“用水看水表、用电看走字，而用热怎么计费，却要看居民房屋的建筑面积，既然“热”已成为了商品，就该用多少热，交多少钱。这既能从根本上避免用热大锅饭，又能使人们养成节约用热的习惯。2、“上班族白天人走屋空，但暖气却照常供热，造成不必要的浪费。有时供得过热，还要开窗散热，这既造成热费和热量消耗相脱节，又使得采暖用户没有节能积极性，花了不少冤枉钱。”3、单纯按照供热面积收取热费的方式有违收费的公正性，《消费者权益保护法》规定：消费者在购买商品和接受服务时，有权获得质量保障，价格合理，计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。4、据热力专家介绍，国内天津、青岛等地实验结果显示。与传统的集中采暖相比，分户计量的采暖方式可节约15%热费和20%的能耗。

三、目前我市供暖计量改造的问题和困难

1、认识不到位。相关部门对供热计量改造认识不足。认为供热不出乱子就行了。供热计量改造事关国家节能减排指标，也是人民群众的迫切要求，特别是我们四平作为国家级卫生城，又正在创建最适合人居城市，加快推进这项工作更有其特殊的意义。

2、畏难情绪较重。供热计量改造，涉及到的问题较多，通过调研了解到，实行分户计量必须具备4个条件：一是有与之相适应的供热系统，从热源企业到热交换站必须是变流量质调节系统，具有气候补偿功能，以适应用户不同时段、不同天气对采暖的要求；二是符合节能、保温标准的建筑，能够实行分户控制；三是质量可靠、价格适当的分户热计量表；四是科学的供热两部制收费政策。这四个条件中，我们只有第二条可以满足。第一和第三条需要资金保证，第四条要政府经过试点、科学测算后出台政策。 

3、供热企业不积极。一是供热企业担心收入减少。热计量必然激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然减少，但是由于供热企业管理相对粗放，很难实现供热成本的同比例降低。二是供热企业实施供热计量要投入成本，新增设备、管网改造更新，资金投入在所难免。三是实施供热计量后，企业会增加运营成本，比如增加了抄表工作量等。四是供热企业的管理和技术水平有限，暂时还达不到供热计量收费的要求。 

4、房屋开发商不积极。因为在房屋建设过程中，开发商需要购买、安装热表和控温阀，而这部分费用无论是供热企业还是购房者承担都会给开发商带来麻烦。 

四、对我市供暖分户计量改造工作的几点建议

1、政府应高度重视，全力推进。首先，国家住建部已有明确要求，“下一步各地要加强规划、设计、施工、验收和销售等环节的监管，对不符合供热计量要求的新建项目，一律不予竣工验收备案、不予供热；既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，不能通过验收、不得拨付中央奖励资金”。其次，我市目前正是启动这项工作的良好时机，现在我市已经实行了分户供暖，管网也刚刚改造完毕，启动供暖分户计量已具备良好的基础条件。第三，我市正在创建“适合人居城市”，住建部对未能完成供热计量改造目标任务的城市申报人居环境奖、国家园林城市的资格将进行否决。基于上述原因，建议政府把这项工作纳入年度工作计划。明确具体实施的时间表。让这项工作尽快得到落实。

2、建议政府相关部门尽早做好启动的相关准备工作。供热计量收费的一个关键环节是制定科学合理的两部制收费标准，这需要试点并严格测算，技术和政策上都有较高的要求，我们既要研究借鉴外地的成功经验又要结合本市的实际，既要供热企业接受又要让百姓满意，工作的难度是可想而知的，因此建议政府派专人负责此项工作，早日出台我市的两部制供热收费标准。

3、研究用好用足中央奖励既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金等政策。以解决我市资金不足的压力。北方地区供热计量改革是我国北方地区实现节能减排的基础性工作。北方地区的建筑能耗占全国建筑能耗40％，如果实施分户计量和节能改造，将降低全国社会总能耗的1 0％以上，所以国家的供热计量及节能改造配套资金主要用于北方城市，我们要抓住机遇，用好用足国家对北方城市节能改造的配套资金政策。

4、鉴于我市已经完成分户供暖改造，建议下一步工作可以考虑从以下几个方面入手，一是对新建建筑严格按照住建部要求必须安装供热分户计量设备，竣工时要安装到位，否则不验收 、不交付使用、不供热；二是首先对既有大型公共建筑进行供热计量改造并实行按用热量计价收费。三是对既有居住建筑节能改造时同步实施供热分户计量改造。四是要突出供热企业的主体地位。今后，供热分户计量设施的设计、安装、运行管理、维护，以及产权都归属供热企业，这样责任更加明确，也有利于调动供热企业的积极性。

供暖分户计量改造工作是一个复杂系统工程，涉及技术、资金、政策等很多问题，没有政府部门牵头，出台配套政策，是根本行不通的。好在国家有相关政策和部分资金支持，天津、青岛有成功经验，长春08年以来也出台了一系列相关政策，四平又恰逢启动这项工作的良好契机，真诚地希望市委市政府能够重视这项工作，把涉及千家万户的民生工程作为政府重要工作抓实，抓好，抓出成效。