在市政协六届二次会议

“发展论坛”上的发言

抢抓机遇 发挥优势

促进我市城郊农业又好又快发展

市政协常委 王子辉

各位领导、各位委员:

    城郊农业一般是指城市周边的农业产业区域，主要是以城市市场为目标，借助区位、信息、交通、物流、资金等方面的优势，依托城市并为城市服务的特殊地域农业。随着农村工业化、现代化进程的不断推进，我市城郊农业得到长足发展，并发挥着不可替代的独特作用。它既是农村经济的重要组成部分，也是城市经济的重要组成部分。推进城郊农业健康发展，对于繁荣我市农村经济，增加农民收入，促进实现城乡统筹一体化发展，具有十分重要的意义。

    下面，就促进我市城郊农业发展与各位领导、各位委员交流两点认识。

    一、我市城郊农业发展潜力很大

    我市城郊区域共4个乡镇，56个村，37万亩耕地，12.9万农村人口，农村劳动力近7万。就其规模而言，是农业农村经济的小头，但是从它具有的特殊性上看，又是推进现代农业率先发展的重要突破口。分析我市目前城效农业的发展形势，可以说机遇与挑战同在，优势与不足并存。从有利条件看，一是区位优势明显。我市位于吉林省西南部，吉林、辽宁、内蒙古三省区的交汇处，市内长沈高速公路和京哈、集锡、沈明三条国道贯穿四平，哈大、平齐、四梅铁路在市区交汇，交通优势明显。同时四平又是全市政治经济文化中心，信息、扶术、资金、人才等要素资源相对集中，有利于拉动城郊农业发展。二是政策环境有利。党的十七届三中全会再次将农业农村工作摆在重要位置，明确提出要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根木要求，重点强调我国已进入到以工促农，以城带乡的重要发展阶段。城郊是城乡的结合点，是统筹城乡发展的关节点，做好城郊农业是大势所趋。三是城市需求增大。随着我市经济的快速发展和城市规模的逐年扩大，流动人口不断增加，人民生活水平不断提高，加大了我市人民对市场农产品质与量的需求，加上城郊农业木身具备服务城市快，商品鲜活、信息灵通、离城市近的特点，这些都将刺激城郊农业快速发展。四是产业特色突出;以平西乡为主的棚膜蔬菜产业集群和奶牛牧业小区建设发展速度很快，以城东乡、山门镇为主的农村劳务经济、果树生产，休闲观光农业特点突出，以叶赫镇为主的粮经产业和旅游业正在迅速倔起。初步形成了蔬菜生产、劳务经济、农村休闲旅游、牧业养殖、园艺特产业为特征的城郊农业发展新格局。五是劳动力素质较高。郊区离城市近，农民与市民的交流多，了解市场信息、政策走向的速度快，选择就业创业的余地也很大，这些都使得郊区农民的谋生能力更强。从不利因素分析，一是优势农产品区域布局尚未形成。虽然我市城郊初步形成特色产业框架，但缺乏规范的区域化布局，产业的专业化、集约化、标准化程度仍然比较低。二是产业化经营存在差距。城郊农业初级产品占大多数，产业化链条没有建立起来，农产品转化增值潜力还没有更多的开发出来。同时农民组织化程度发展不平衡，生产与销售衔接不够顺畅。三是扶术装备相对落后。与城郊区位优势比较，城郊农业生产技术装备不适应现代农业发展要求，农业技术更新换代周期较长，农固水利、农业机械、棚室设备等农业基础设施建设相对滞后，发展的硬件措施比较薄弱。四是人地矛盾比较突出。随着四平城市经济的快速发展，对土地的需求将呈刚性增长态势，而近郊土地更是未来城市化进程中矛盾的焦点，解决失地农民长期稳定安置的长效机制函待建立。

    通过对我市城郊农业基木情况的分析，推进我市城郊农业发展的有利条件很多，但也确实存在不少困难和矛盾。但是，我认为，目前对形势的基本判断应该是机遇大于挑战。因此，我们应该审时度势，发挥优势，抓住中央推进新一轮农村改革发展的重大历丈机遇，促进我市城郊农业又好又快发展。

    二、选准发展我市城郊农业突破口

    城郊农业的基木目标应该是服务城市，富裕农村，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。因此，当前和今后一个时期，我市城郊农业应以市场为导向，以科技为文撑，搞好规划布局，发挥区位优势，努力增加投入，探索实践特色鲜明、重点突出、效益显著的城郊农业发展之路。

    实现上述目标，应在以下八个方面寻求突破。 

    (一)加强产业发展规划布局。紧密结合城郊地域特点，因地制宜、突出特色，搞好城郊区域规划。以精细种植业、精品养殖业、特色农产品生产加工业和观光休闲旅游业为重点，建设一批规模相对集中的城郊农业产业发展集中区，同时要跟进与之相适应的农产品加工业和第三产业发展规划，打造我市城郊现代农业新模式。

    (二)加大政策扶持力度。要按照党的十七届三中全会部署，贯彻落实城乡一体化发展战咯，及时兑现国家和省出台的各项惠农政策，同时要积极增加各级财政支农力度，使财政阳光更多的照射到农村农民。

     (三)多渠遣筹措发展资金。应结合实际，制定更多的鼓励政策，促使科扶人员深入城郊农业生产第一线直接参与城郊农业开发，开展扶术推广和扶术服务。鼓励倡导城市及其它社会资金参与城郊农业发展建设。协调银行等金融机构支持郊区特色农业发展。帮助优秀龙头企业与城郊农民建立利益共同体，利用企业资金促进第一产业发展。

    (四)强化技术支撑。依靠科学技术，开发名特优新农产品，不断提高城郊农业产品质量效益。应采取切实有效措施增加科技投入，对农民进行科技知识和重点技术培训，利用技术创新来提高农业生产率。应加快先进适用扶技更新换代周期，以保持城郊农业先进的生产技术水平。

     (五)完善城郊农业服务体系。应建立健全信息互联网络，用现代信息手段进行市场研究和预测，及时向农民提供产品生产信息、市场信息、消费信息等，引导农民按市场需求进行生产。应进一步加强农业科研和推广体系建设，促进农业的高效发展，积极发展备类专业协会、研究会、合作社的主体作用，开展直接有效的合作与服务。鼓励涉农单位、农村致富能人领办、创办备类企业和生产组织，提高农民组织化程度和抗御市场风险的能力。应注重城郊农业基础设施的建设，建立和保持高效运转的城郊农业基础硬件设施。

     (六)认真解决人地矛盾。应当把解决好人地矛盾作为发展城郊农业的重要任务之一切实抓好。要按照统筹城乡经济发展的总要求和基木农固保护的规定，研究制定切实可行的城市发展用地规划，坚持先安置后征用原则，妥善调处城郊人地矛盾问题，保持农村社会稳定。

     (七)促进劳务经济健康发展。应积极发挥城郊农民文化水平相对较高、知识接受能力强的特点，加强组织引导和咨询服务，不断提高他们的就业创业能力。应进一步完善农民工就业创业和生活保障机制，使他们真正享有法律赋予的各种权益。

      (八)加快城乡一体化进程。应坚持以人为本理念，根据城市发展需要，逐步将城市近郊区域纳入城市管理，同时有效解决农民变居民相关问题。对于城市远郊区域，应从改善人居环境入手，抓好村容村貌整治，加大农村社会事业投入，加快社会主义新农村建设步伐。