在市政协六届二次会议

“发展论坛”上的发言

强力推进项目建设

尽快实现我市经济跨越式发展

市政协常委 于春江

    项目建设是推进经济发展的基础，用强有力的手段和措施推进项目建设，是尽快实现我市经济跨越式发展的必然要求。这对经济规模总量小、发展速度相对缓慢、经济欠发达的四平经济尤为重要。

    今年在诸多不利的因素影响下，全市上下紧紧围绕年初市委提出的"一个巩固、两个领先"的奋斗目标，坚定不移地实施"工业立市、项目带动"战略，固定资产投资和项目建设工作取得了显著成效。据统计资料显示今年前三季度，全市完成固定资产投资264.4亿元，同比增长55.7%，完成全年任务的80.l%，增速居全省第三位。前三季度，全市在建1000 万以上项目566 个，完成投资219. 8 亿元。其中续建:145个，完成投资75. 4亿元。新开工421个，完成投资144.4亿元。3000 万元以上在建项目309个，完成投资191 亿元，其中:续建·113个，完成投资73.4亿元;新开工l96 个，完成投资117.6亿元。亿元以上项目103个，完成投资I33·5亿元，其中:续建57个，完成投资58·7亿元:新开工46个，完成投资74·8亿元。昊华、通钢、电厂、方向机、庆达的新能源等项目取得了显著成效，以上数据表明，项目建设在我市得到了较快的发展。

   在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市项目工作还存在一些函待解决的矛盾和问题。

    一、谋划项目问题。从我市项目情况看，我们在谋划项目方面还存在不足，好项目、大项目少。今年我币包保的22个项目，总投资才228亿元，投资超10亿元的项目只有两个，其它的项目投资都很少。没有大项目四平很难发展，很难有希望，很难实现赶超。所以四平必须加大谋划项目的力度尤其是加大对大项目好项目的谋划

    二、招商引资工作不够规范化科学化。有些部门由于不是专门的招商机构，缺少专业的招商人才，所以不能很好地理解招商引资的工作要求，只求引资的数量而忽视了质量。有些项目还存在污染的问题，对我市经济的可持续发展很不利。还有在利用外资的时候只注意量的增长而忽视质的提高，没有及时向集约型、可持续发展方向转化。对促进我市经济结构调整和产业升级的作用微弱，难以迅速拉长产业链条实现地方经济特别是工业经济的可持续发展。

    三、投资环境有待改善。招商引资优惠政策比照其它地区还不够宽松，尤其在税收上。招商引资优惠政策兑现难。

    四、项目建设工期过长问题。项目引进前期不够扎实，项目建设管理缺乏监督，项目资金到位不实，占有土地不开发建设，"跑马占荒"，把政策要去，圈上土地了事，浪费资源。有的项目建了几年时间仍不能竣工投产，致使市场被人

家占领。

    五、国债资金投资项目及享受政策的退返资金被占用问题。由于我市财政困难国债资金及享受政策的退返资金不能及时拨到企业，使在建项目缺少足够的资金，影响项目建设，滞约企业的发展，影响企业的积极性。

     正确分析形势，如何抓好项目，扎实推进项目建设工作谈几点建议:

     一是做项目，市政府要搭建一个平台，组建一个项目班子，科学谋划项目。市政府应把各类科技人才组织起来，也可用高薪聘请域外科技人才和相关部门联合成立一个项目班子，科学谋划项目，加大谋划和实施力度，并积极参加国家举办的产业政策的学习班，提高谋划项目能力，从而使项目符合国家的产业政策，符合国家支持的领域，同时我们要从实际出发重点结合本地资源上大项目，上好项目。

     二是突出加大招商引资工作力度，下大气力营造·"低门槛、低成本、低风险"的投资环境。 

环境是发展的基础，环境是创业的条件，环境是吸引资本的平台，环境关系到四平的长远发展，环境关系到四平人民的根本利益。全市上下必须突出加大招商引资工作力度，作为各项工作的重中之重，要走出去，请进来，力争取得新的突破。同时，要积极引导和鼓励我市中省直企业和地方企业，在本地加大投入，增资扩能。

继续努力营造优良的投资创业环境，吸引投资者，尊重改革者，鼓励创业者，真正做到亲商、安商、扶商、富商。加快服务型政府建设和行政审批制度改革，实现"少收费、多服务"，提高工作效率和服务水平。最大限度地减少行政权利对微观经济的干预，规范涉企收费和涉企罚没行为，降低企业负担。积极争取国家政策支持，尽快建立多层次的"资本市场。建立政府、企业和个人诚信制度，培育和完善公平的竞争机制。加强项目建设的协调服务，提高投资信息、投资咨询、项目论证、工程设计、质量监测等各环节的社会服务水平。

    三是改变招商引资方式，过去我们一味追求到发达地区、大城市去招商引资，场面较大，但务虚的多，真正履约的少，忽略了一对一的招商;

    四是应进一步强化项目管理，确保项目按期开工建设。严格落实新开工项目土地、环保等八项必要条件，实行项目集中审批和部门联动机制，确保项目在依法合格的情况下顺利开工建设。加强新开工项目的监督检查，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。继续强化目标责任制，加强对项目建设的督察监管，对长期批而末用和低效利用的土地进行全面清理，长期占用土地不搞项目建设的要按国家有关规定坚决收回，对建设慢的要督促施工进度，进一步加大领导力度，积极引导项目单位用好己批的，清理末用的，盘活闲置的;开发后备的，通过挖潜、清理、置换等办法，努力使有限的土地资源发挥最大的产业效益。

    五是国债资金投资项目及享受政策的退返资金要及时拨付给企业，决不能占用，要积极调动各部门和企业争取国家、省支持的积极性，只有企业发展了，才能摆脱我市财政的困难。

   综上所述，若要彻底解决项目建设工作中存在的问题，"究其根本就是耍能认识到这些问题的存在及其危害性，还要理论联系实际，具体问题具体分析，加大思想解放力度，用经济学家的头脑，人文社会学家的关怀去招商去抓项目。在

招商引资工作中，应该牢固树立和认真落实科学发展观，积极顺应宏观调控的要求，进一步创新思路，加大力度，强化服务。要能做到这些，必定能为加快我市的经济发展和提高人民的生活水平做出更大的贡献。