在市政协六届二次会议

“发展论坛“上的发言

节约集约用地，促进全市经济又好又快发展

市政协常委 刘金国

各位领导、各位委员:

    土地是人类社会赖以生存和发展的物质基础。我国的土地供需矛盾十分突出，因此，国家把"十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地"定为基本国策。近年来，随着我国经济建设的飞速发展，人地矛盾愈加严峻。土地利用问题己成为关系到国家的稳定与发展，关系到国计民生的焦点、热点和难点问题，日益受到社会各界广泛关注。中央提出用世界上最严格的手段管理土地，节约集约利用土地，坚守18亿亩耕地红线。

    近几年，我市各级政府和土地管理部门，在全市土地节约集约利用万面取得很大的成果。主要表现在以下几万面:一是服务大局，有效地保障了经济建设用地需求;二是始终坚持"在保护中开发，在开发中保护"的原则，妥善处理好耕地保护与经济发展的关系，实现了耕地保护的预定目标;三是不断深化土地使用制度改革，土地市场逐步规范，土地收益对财政的贡献越来越大;四是土地资源管理秩序逐渐规范，土地资源基础建设稳步推进。

    应该看到，这些成绩的取得与各级党委和政府的正确领导是分不开的，也是各级国土部门经受压力、攻坚克难、兢兢业业，用智慧和汗水换来的。但通过深入调查分析，辨证地思考，由于我市处于欠发达地区，经济发展水平低等原因，当前在土地利用方面，我认为还存在着一些问题:

    一是土地利用率低，闲置浪费现象较多

    应该说，由于我市近几年企业改革基本完成，棚户区改造大规模进行，全市城镇土地利用率有了很大的提高。但按国家集约节约用地要求，还有很大差距。有些企业用地规模与企业规模严重不匹配，多圈少建，投资强度低、产出低、利税更低。有些项目甚至只圈不建、待价而沽、坐炒地皮，造成土地资源的严重浪费。有的开发区内项目建设周期过长，土地利用率较低，闲置面积较大，闲置时间较长，群

众反映强烈。

    二是土地收购储备资金严重不足，招拍挂出让土地很难推行

    土地收购储备是推行土地招拍挂出让的前提和基础，只有开展好土地收购储备工作，政府才能实现经营城市、经营土地，以地调控宏观经济的目标。当前我市仅有个别县(市)开展了少量的土地实物储备，其余均为所谓的"信息储备"。造成这种状况的主要原因是严重缺乏土地收购储备资金。虽然《四平市国有土地管理暂行办法》中规定，每年土地收益的20%用于土地收储资金，但由于我市财政困难，至今难以兑现。由于政府没有投入土地收购储备资金，对经营性用地

政府也就不能从土地储备库中供地，也就不能实现净地出让和全价款进财政，这与当前国家的规定相违背。

    不能达到净地出让，只能毛地出让，而当前推行毛地招拍挂出让也十分艰难。因为招拍挂出让土地的核心是通过市场机制选择用地者，而我市多数招商引资和栅户区改造项目事实上往往己经先行确定用地者。这就必然使工业用地和多数房地产开发用地招拍挂出让流于形式。难免有人讥讽当前的招拍挂实质是"挂招牌"。

    三是违法占地用地现象依然存在

    有的建设项目违背出让程序，先建后批、建中建后补批;有的开发商不按规划批准的建设条件开发使用土地，改变土地用途、容积率的现象十分严重。

    有的棚改项目用地末经政府审批就提前开工建设;有的仅交部分保证金，成交确认书无法签订;有的项目保证金虽己到位，但没有交齐价款，出让合同无法签订。

    基于以上土地利用中存在的问题，我提出建议如下:

    1、建立项目把关机制，集约节约用地

    为防止假客商、无资金的项目囤积土地，要建立一种与招商引资、项目建设相适应的项目把关的有效机制。对没有资金支付征地费用和土地出让金的项目，不予供地。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确投资强度、容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。对项目建设实现要有明确要求，在有限时间内只占土地不上项目，土地应予以收回，坚决杜绝只圈地、不建设现象发生。末按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。

2、加强土地收购储各，形成用地良性循环

    搞好清埋闲置土地工作。对清理出的各类闲置土地将依法、依规严肃处埋，该处罚的处罚，该无偿收回的坚决收回，可以耕种的，必须恢复耕种。

     完善土地储备机制。规划、城建、拆迁、房产部门要积极配合，处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。

     各级政府要多渠道筹集土地储各资金，按年度总土地收益的20%投入土地收购储备资金专项资金。大力推广公主岭市政府调控、经营土地的经验，对进入政府土地储备库的土地应由政府出资，有计划、分步骤拆迁、平整，真正实现净地出让，提高土地资源的附加值;发挥各地土地收储中心的作用，允许其自筹资金收购土地，坚决实行由政府调控土地一级市场。

     3、严格规范用地行为，认真执行出让政策

     国土部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建设、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。对政府招商引资来的重大项目，企业先行垫付征地费及相关税费的批次项目，国土部门也要严格履行招

拍挂程序，首先在程序上不能违法，逐步使工业用地招拍挂工作步入规范化轨道。  

对于房地产开发等经营性用地一律通过招拍挂方式出让，力戒暗箱操作，杜绝"挂招牌"行为。在当前政府无力收购储备，实现净地出让前，要规范毛地招拍挂出让行为，要处理好土地产权、安置补偿等法律经济关系。具体可在符合城市规划的前提下，先由政府发布收回土地使用权公告，然后进行毛地招拍挂出让，最后由竞得者负责地上建筑物的拆迁和补偿。

    4、加大违法案件的查办力度，严厉查处土地违法行为。

     加大对违法用地案件查处力度，坚决遏制住违法占地的势头。应认真查办违法违规出让经营性土地、领导干部违法批地、征收土地中侵害农民群众利益的案件。对发现的问题，要一查到底，绝不敷衍了事、批评了事、罚款了事、补办手续了事。通过新闻媒体对典型案件进行公开曝光，从而达到警示和震慑作用。处埋好棚户区改造遗留的土地间题。该处罚的处罚，处罚后要补办用地手续，补齐土地出让全价款。做到既节约集约用地，又能增加我市财政收入，为推进四平经济又好又快发展做贡献。

  谢谢大家!