在市政协六届二次会议

“发展论坛”上的发言

      加强城市建设与管理的对策及建议

市政协常委 赵金刚

各位领导、各位委员:

     近些年来，在市委、市政府和全市人民的共同努力下，古老的四平正在发生深刻变化。英雄广场宽敞怡人，四平战役纪念馆巍然矗立，棚户区得到大面积改造，一幢幢新楼相继落成，工业园区勃然兴起，城区环境不断改善，全国卫生城、全国社区建设示范城、全国双拥模范城、中国人居环境范例奖、省级园林城相继被四平获得。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市城市建设管理与实现经济社会发展的历史性跨越和要求相比，与广大人民群众加快建设和谐文明新城市的迫切愿望与期待相比，还有一定差距，面临着一些需要进一步完善解决的问题，主要是:

     问题之一:城市管理机制不够健全，管理手段不尽完善。缺少一个综合城市执法系统了缺乏将法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用。

    问题之二:城市管理缺乏长效机制的建立和常态化管理。城市工作和城市维护经费明显不足，环卫装备和环卫设施落后，加上习惯的管理方法，往往存在着"平时不着急，遇到检查搞突击"的问题。

    问题之三:社会参与程度不高。目前我市的城市管理己呈现"大城管"格局，单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理，而由于宣传、教育等方面的原因，群众对城市管理的认识与参与程度、以及市民的素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理积极性不高，还没有完全引入竞争机制。由于存在漏洞，造成了国家有关部门在暗访后对四平进行了黄牌警告。如果长此以往，"卫生城"的称号将名不符实，甚至会得而复失。

     问题之四:城市雕塑与城市标志不能与城市人文气质相融合，没有体现其公共性。城市雕塑在塑造城市文化形象和丰富社会生活中起到了重要作用，是城市文化的一部分，作为一种公共艺术，可以体现出城市文化的内涵和气质，形象地反映出城市精神和品格。四平东大门的雕塑可谓设计者煞费苫心。据说融历吏、现实、人文、未来等多种寓意，内涵十分丰富。但市民印象一般，反响平平，甚至许多人认为应该由新的雕塑取代，可考虑将现有的雕塑移至英雄广场或烈士陵园。

    城市管理是一项复杂的系统工作，是一项长期而艰巨的任务。因此，必须立足实际，更新观念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化城区环境。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管埋日益显示出民本、规范、服务、效率的特征，城市管埋工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、反思和完善，为进一步巩固各项荣誉创建成果，特提出以下几点建议仅供参考。

    建议之一:努力构建城市管埋长效机制。

    I、按照"两级政府、三级管埋、四级网络"的城管机制要求，构建起城市管理的长效机制:即建立健全"市政府宏观决策，区政府全面负责，街道具体实施，社区居民配合落实的城市管理机制。

2、突出宏观调控和综合管理，建立在综合管埋下的专业部门分工责任制。    

3、突出层级管理，实行市、区、街、居民分层管理，

调动各级积极性。

    4、突出属地管理，将管理重心下移，发挥出块块作用。伺时也

要解决目前条块管理体制不顺的问题，真正形成"两级政府、三级管理、四级落实"的管理格局。

    5、要解决责、权、利不对等的问题，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管，担责任的事情相互推诱，使责、权、利有机结合起来。城市综合管理系统要真正牵起头来，各部门、各单位要协调一致，不推诱，不扯皮，按照责任分工抓好落实。

    建议之二:设立城市管理综合协调机构。

    "两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体制，关键要在协管部门分工负责的基础上，形成综合管理体系。市政府要建立一个具有高度权威的综合性管理机构/承担全市城管工作的宏观综合协调责任。此机构要依法负责指导城市市容、环境卫生、市政公用、工商行政、公安交通、园林绿化、环境保护、建筑管理、房地产管理、林业水利等城市管理方面的工作。对城市管理的重大问题实行统一决策、统一规划、统一部署、统一实施、统一考核。并全面负责城市各类"创建"活动和重大城市环境综合整治项目的现场指挥。各区、街道也应建立相应机构，分别承担区、社区城管工作。彻底消灭三不管地带，加大城乡结合部的行政管理力度。建立起综合管理模式，综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段，从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向多种手段共同作用转换。

建议之三:完善法规建设，做到依法管理    1、首先要做到城市管理工作有法可依。依照国家和省的法律法规制定出更切四平实际、更易操作的政策，用制度去规范被管理者

的行为。其次是下大力量抓好各种规范性文件的落实，完善监管手段，便城市管理工作逐步做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

    2、加强城管队伍建设。一是做到思想政治工作到位，保证执法队伍政治合格，作风正派，依法行政，公正办事。二是执法队伍的万法措施到位，对新情况、新问题、新变化，选准切入点，找准落脚点，抓住着力点，做到以疏导为方针，以人本思想为原则，尊重人，关心人，以理服人，以情感人。三是要做到执法人员学习到位，组织执法人员认真学习，悉执法依据，严格执法，文明执法，寓管理于服务之中。

    3、提高市民素质。城市管理中的许多问题，从根本上讲是由于人们缺乏城市意识、管理意识、卫生意识、环保意识、公共意识、文明意识及参与意识造成的。因此要从根本上搞好城市管理工作，一万面要严管重罚，强制性规范个别市民的行为;另一万面要加大宣传力度，通过多种形式的宣传与培训，培养市民的城市意识。

     建议之四:建立城市管理社会参与机制。人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民。建立政府主导，各级组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理;建立由政府官员、专家、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理的社会化。如:城市标志性雕塑的设计、布置应广泛征求社会意见，创意作品应贴近实际、贴近生活、昭示末来，与时代发展相协调。

    建议之五:建立城市管埋考核激励机制。建立有效的考核激励机制，是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一要强化目标考核。采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将年度考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管埋，还是阶段性工作，都要有考核、有奖惩;以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。

    建议之六:建立城市管埋投入保障机制。一是经费保障。在城市管埋过程中，确保必要的城市管埋经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管埋的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性。管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，以免出现"后遗症，加强基础设施建设，优化农贸市场等各类专用市场及公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。充实城管队伍力量，强化专业化培训，严格管理，建设一支作风过硬、反应快速的城管执法队伍。

    加强城市建设与管理，提升城市品位，任务光荣而艰巨。哪里的城市建设管埋搞得好，哪里就人才荟萃、客商云集。让我们进一步提高认识，统一思想，把加强城市建设管理放在更加重要的战略位置，加大力度，改进措施，以实际行动巩固"卫生城"、保持"双拥城"、建设"园林城"、发展"英雄城！