关于进一步优化四平市营商环境
促进民营经济发展的调研报告
市政协调研组
年初以来，市政协常委会把优化我市营商环境，促进民营经济发展专题协商议政列为重点工作，会同民革四平市委，联合县（市区）政协组成调研组，由寇春生副主席带队，先后深入全市部分民营企业、商会和相关部门，对我市优化营商环境和民营经济发展情况进行了专题调研。通过走访企业、座谈研讨、问卷调查等形式，广泛听取市政府相关部门和单位的情况介绍，听取各方意见建议，并借鉴哈尔滨等地先进做法，形成关于进一步优化四平市营商环境，促进民营经济发展的调研报告。
一、我市优化营商环境的基本情况
（一）政府职能转变步伐加快。先后出台了《关于工业保增长促转型的若干意见》《关于推进续贷不动产抵押登记的实施方案》等文件，为民营企业发展壮大提供政策支持，工业保增长促转型专项资金累计支持资金额度达到5600多万元；加快推进实施《关于全面优化营商环境，深入推进民营经济大发展实施细则》等一系列政策措施，为民营经济引领发展、保驾护航，得到了社会各界，特别是广大非公有制经济人士的广泛关注和积极的好评；按照“应进必进、能进全进”原则，除保密、敏感、场地原因外的780项政务服务事项全部进入市政务大厅，企业和群众办事实现了“只进一扇门，办全部事”；推行了以“受审分离”为原则的无差别全科受理，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”模式；实现了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级范围全覆盖、事项全覆盖、要素全规范、审查全覆盖，形成了政务事项标准化体系；建立“会商协商、领导包保、调度通报、考核奖惩”四个工作机制，协调解决项目推进中的重点难点问题；开通项目审批绿色通道和咨询平台,积极破解土地、资金等制约瓶颈；开展“下沉式”服务，帮助企业谋划包装项目、争取资金，助力企业发展转型升级、创新发展，建立企业投资项目VIP领办代办制度，对投资额3000万元以上的重大投资项目，在全省率先开展企业定制政务服务。
（二）制约营商环境突出问题逐步解决。开展“无证明城市”改革，有效解决了证明多、奇葩证明、万能居委会、社区万能章这个热点问题，初步实现了企业和群众到政府部门办事“无证明”办理；开展工程建设项目审批制度改革，实现了统一审批流程、统一信息平台，统一审批管理、统一监督方式；采取帮助企业解决历史遗留问题、搭建银企对接平台、加大担保融资服务力度和开展“无还本续贷”、“信易贷”等措施，有效缓解了我市中小微企业融资难、融资贵、融资慢和“倒贷”难题；在企业设立营商环境监测点和监督员，有效解决了政企沟通不畅和市场监管难问题，实现了对政务环境、市场环境、法治环境的随时监督。
（三）民营经济发展稳中有进。增强创新创业活力，实施创新驱动、转型升级战略，供给侧结构性改革，传统产业得到改造提升，新兴产业占比大幅度提高，民营企业创新能力和竞争力持续增强。
二、我市营商环境存在的主要问题
政府与市场的关系没有完全理顺，计划经济阴影在某些领域仍然存在，思想僵化，理念落后，部分家族式经营企业不能适应新时代发展需要，创新意识不强，创业发展动力不足；公平竞争市场环境还要进一步优化完善，特别是在扶持本地建安类企业发展壮大方面力度不足；融资难融资贵和融资渠道狭窄现象仍然存在，支撑企业发展的人才招不来留不住问题亟待解决，公共服务示范平台效能发挥不足，整合社会专业资源不多，服务质量和能力有限，对中小企业的作用和影响力不强；创新基地对创业创新培育和辅导能力不强，孵化的项目不多，科技含量不高；惠企政策落实慢、落实难、成本高，效果不理想，项目建设扶持（奖补）资金不能及时兑现；政务服务的信息化支撑能力不足，依法行政存在短板，司法公正性仍有不足，中介服务不规范问题突出，干部队伍存在工作不实、服务意识不强现象，全社会优化营商环境的共识还要进一步加强。
三、进一步优化我市营商环境的建议
（一）解放思想，进一步创新优化营商环境工作思路。
一是强化服务理念。树立“人人为营商环境、事事为营商环境、处处为营商环境”的理念，使工作重点真正从抓管理转变到抓服务上来，将“让群众办事不求人，企业服务无边界”作为目标。二是强化问题导向，不断创新发展路径。充分认清自身不足，摆脱惯性思维束缚，补齐营商环境短板，不断挖掘优势资源潜力，做好产品品质提升和营销手段升级两篇文章，化资源优势为产业优势进而成为竞争优势。三是强化市场主体作用，转变思维扩大招商引资。把招商引资的主阵地让给社会民众和企业，政府做好规范招商引资行为、制定招商引资奖励政策的助攻手，鼓励社会民众和企业以信息互通、资源共享、产业链衔接等形式与域外企业合作，以商招商，把招商引资的行政行为转换为市场行为。
（二）抓住重点，进一步完善优化营商环境政策措施。
一是建立完善开放务实的政务环境。持续推进“放管服”改革，继续推进“一网受理、集成服务”，消除中梗阻，打通断头路。提升“窗口”人员的服务质量与水平，切实解决“最后一公里”问题。建立政策咨询制度，定期或不定期地开展企业优惠政策的培训，扩大政策受益面。严格执纪问责，对不作为乱作为、政策不落实和向企业“吃拿卡要”等扰乱营商环境行为，一查到底，严肃问责。二是建立完善公开公平的市场环境。在税费优惠及政策补贴等资源配置上，同等对待本土企业与招商引资企业、同等对待大、中、小、微企业，避免对招商引进企业和大企业过分重视，挤压本土企业和中小企业的发展空间，造成有潜质的本土企业外流或中小企业倒闭。三是建立完善公平高效的法治环境。制定完善市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等经济活动的地方性法规，规范政府行为，走依法行政之路。依法保护企业和企业家合法权益，慎重使用罚款、停产、停业等强制措施。
（三）突破难点，进一步打破制约中小企业发展瓶颈。
一是加强土地等重要生产要素保障。彻底清理各种不利于民营经济发展的用地规定。支持民营企业利用“三旧”改造等政策完善历史用地手续。依法保障建筑业地材供给，降低建筑行业成本。支持大数据、云计算产业发展，为民营企业未来发展提供技术支撑。二是多措并举支持民营企业融资。通过出资新设、增资扩股、引入社会资本等方式，发展政策性融资担保机构；支持政策性融资担保机构创新担保产品，扩大担保物范围，允许使用知识产权、股权、应收帐款、产品订单、保单、存货、机器设备等资产进行抵（质）押；改进政策性融资担保机构考核评价机制，适当降低或者取消盈利要求，适当提高代偿风险容忍度。完善民营小微企业续贷政策，对符合条件的企业办理转贷，大力推进“无还本续贷”和“信易贷”工作。三是精准服务企业人才需求。加大人才引进与培养，促进人才要素精准对接。加强企业家队伍培育，对企业家和企业经营管理人才开展理论培训、政策培训、科技培训、管理培训等精准化培训；大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围；根据市场主体需求，制定人才培养开发、引进流动、选拔评价、激励保障等政策措施，对高端创业创新人才、高端经营管理人才、高技能人才，在住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入托入学、赡养老人、文化生活等方面优先提供服务保障。四是充分发挥服务平台的效能。搭建中小微企业科技创新平台，提高科技中介机构服务能力。引导企业围绕市场需求健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制。建立健全企业科技创新服务体系和创业服务载体，积极引导企业创造、吸纳、承接和转化科技成果，向企业提供研发设计、检验检测、技术转移、知识产权、标准、人才培训等服务。
（四）找准落点，加快推动贯彻《条例》措施早日见效。
一是严格执行市场准入负面清单制度。市场准入负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。二是建立涉企收费目录清单查询系统。整合全市公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费目录清单，作为市场主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。三是推动行政审批过程中的中介服务平台建设。按照公布的行政审批中介服务清单，明确事项名称、设定依据、办理时限、工作流程、申报条件、收费标准等。实现网上公示、网上调价、网上签约、网上评议。四是不断加强诚信体系建设。各级政府和有关部门应当依法履行与市场主体签订的合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，不得以政府换届、机构调整、相关责任人员调整等为由，不履行、不兑现或者拖延履行、拖延兑现。提升信用在全国排名。五是进一步推进公正监管。优化市场、环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能、智能制造等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。
（五）把握热点，努力塑造“亲”、“清”政商关系，优化营商生态。
一是积极叫响“产业第一、企业家优先”的口号，树立“企业就是家业，重商就是种富”的理念，在全市掀起鼓励支持企业家创业的高潮；二是积极探索“四送四到位”（送新发展理念，保证宣传到位；送政策，保证理解到位；送创新项目，保证需求到位；送生产要素，保证对接到位）的亲商模式，主动把政府打造成为企业之家；三是构建“统筹兼顾、有所侧重”的扶商政策体系，使企业发展与地方发展深度契合；四是深入推进“放管服”为主要内容的便商改革，进一步打造便商环境；五是全面推行“代办制”利商举措，进一步提高政府服务效能；六是实施“留引并举，以留为主”的留商战略，努力打赢“引才留商”战役；七是建立公平公正的护商环境，加强对破坏营商环境行为的监督整治力度；八是建设服务型效能型的聚商政府，不断增强聚商引力。
