关于我市生活垃圾无害化处理的调研报告
按照年度工作安排，为推进可持续发展，围绕巩固环境督查整治实效，保持我市全国卫生城成果，市政协于2018年7月份组织部分委员，对我市城市生活垃圾无害化处理情况进行调研。随着城市建设发展和居民生活水平提高，城市生活垃圾产生量与日俱增。解决城市生活垃圾污染问题已成为全社会关注的热点问题，既是当务之急，又势在必行。城市生活垃圾不仅影响了城市环境，还危害到居民的身心健康，成为当今社会最严重的公害之一。 如何有效地解决城市生活垃圾污染问题，保持一个洁净、健康的城市生存环境，已是摆在我们面前的一个重要课题。现将调研有关情况报告如下：
一、我市垃圾处理现状
1、开启生活垃圾分类处理新时代
新一届党委政府对城市生活垃圾处理高度重视。2018年6月，市委市政府联合下发了《关于开展城乡生活垃圾分类、减量化资源化无害化工作实施意见》，开始在我市实行垃圾分类试点，计划2020年底前全市实现垃圾全部分类目标。现阶段，铁东区在七马路街全面铺开垃圾分类试点工作，设置了“两分”桶即可腐垃圾桶和不可腐垃圾桶。铁西区在地直街的南河社区、华宇社区、十七中学、迎接街小学、南河小区、地直街小学进行了分类试点，设置了“三分”桶，即可腐垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾三种桶。正在探索符合我市实际情况生活垃圾回收路径，为我市生活垃圾回收利用和无害化处理打下坚实基础。
2、我市垃圾无害化处理情况
目前，我市城区日产生生活垃圾约500吨，全部由吉林四平垃圾焚烧发电厂焚烧发电，进行无害化处理。垃圾焚烧发电厂日处理能力为800吨，可焚烧处理四平市、梨树县城区全部生活垃圾，实现城市生活垃圾处理“无害化、减量化、资源化”，显著改善四平市城市生活环境，提升四平市的城市综合竞争力。该项目于2009年开工建设，并于2011年8月正式投入商业运营。截至2017年，垃圾无害化处理共计73万吨。
3、我市垃圾无害化处理流程
目前我市垃圾中转站数量共计42个，垃圾转运车辆共计11台。生活垃圾处理体系为：各区环卫部门、物业公司进行生活垃圾收集和一次倒运，深圳龙澄公司（政府特许经营10年，2021年到期）负责垃圾中转站管理和垃圾密闭转运至垃圾焚烧发电厂，通过焚烧发电形成垃圾资源化利用。垃圾焚烧发电厂由中科能源公司负责管理运行。
二、我市垃圾处理无害化处理存在的主要问题
1、垃圾焚烧发电厂存在设备老化、落后、不配套等问题。垃圾焚烧发电厂投入运行已8年，设备老化严重，维护投入不足，导致机组不能长周期正常运行，实际处理能力正不断下降。项目建设时按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）标准设计，该标准已于2016年1月1日起废止，新的标准《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）更加严格，现有烟气处理系统难以实现烟气稳定达标排放，只有通过减少处理量实现达标排放。另外，发电厂还缺少一套分拣设备，致使入炉垃圾的品质不高，建筑垃圾、铁丝等杂物进入焚烧炉内是常态，锅炉长周期标准运行、达标排放难度大。
2、垃圾处理能力不断下降与城市垃圾量激增矛盾正在加剧。由于设备老化和环保标准提高等原因，垃圾焚烧发电厂的实际处理能力正在不断下降，而随着我市经济社会发展，生活垃圾不断增加。2017年下半年以来，入场垃圾量呈激增趋势。2018年4月份入厂垃圾量是21795.4吨，2017年4月份是14587.76吨，增幅达到49%。现有垃圾焚烧电厂扩建、增容应该尽早提上日程。
3、我市缺少建筑垃圾填埋场。目前，我市没有建筑垃圾填埋场，拆迁和各项建设工程产生大量建筑垃圾，因没有填埋场，大多露天堆放，即造成扬尘，又影响城市形象。还有部分建筑垃圾混入生活垃圾进入发电厂，不但增加发电厂负担，还极易造成设备损毁。另外我市焚烧发电厂鏊合后的飞灰只能运往梨树县建筑垃圾填埋场。
4、生活垃圾无害化处理形式单一。目前我市生活垃圾全部进入发电厂进行无害化处理，形式相对单一。可以学习其他城市的经验做法，考虑筹建人、畜粪便无害化处理厂以及餐厨垃圾无害化处理厂，不断提高我市生活垃圾无害化处理水平，提高生活垃圾无害化处理的经济效益和社会效益。
三、建议措施
1、加大宣传教育力度。普及生活垃圾分类的投放知识，要深入开展生活垃圾分类处理知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭活动，广泛宣传、形成共识，引导民众掌握科学的分类方法。反对过度包装，减少一次性使用，提倡重复利用。动员全社会力量参与到生活垃圾无害化处理工作中来。
2、不断完善城市生活垃圾无害化处理制度。城市垃圾无害化处理制度的完善，应当在政府、企业和公众三方共同作用下，遵循政府主导、属地管理、公众参与、分步推进的原则。应逐渐细化垃圾分类办法，建立垃圾分流转运体系，完善生活垃圾定时定点投放制度，构建合理的垃圾处理收费制度。
3、逐步构建城市生活垃圾无害化处理科学体系。实行企业化管理、市场化运作机制。目前环卫部门既是监督机构又是管理和执行单位，政企不分，不利于形成有效的监督和竞争机制。要在改革中逐步构建生活垃圾无害化处理体系，逐步成立、扶植一批专业的垃圾分类处理相关企业，企业化管理、市场化运作，依照市场规律自行发展，逐步形成规模。建设粪便无害化处理厂、餐厨垃圾无害化处理厂、建筑垃圾填埋场等，多元化对生活垃圾进行无害化处理。
