提高政治站位 强化责任担当

全面提升政协民主监督工作水平

——四平市铁西区政协党组书记、主席 韩忠

为深入贯彻落实好党的十九大精神，特别是在新时代新使命下如何履行政协职能，提升政协工作民主监督水平，就显得尤为重要。可以说，在开展民主监督工作方面，我们也是经历了一个不断深化认识和探索实践的过程，通过学习，结合实践中开展的一些卓有成效的民主监督工作，得到了一些启示、途径和办法。

一、加强学习，提高认识，牢牢把握新时代下做好民主监督工作的新要求。

2017年2月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)，明确了人民政协民主监督工作的指导思想、基本原则，规定了民主监督的主要内容、形式、程序和机制，对加强和改进人民政协民主监督工作提出了新的要求，这是以习近平同志为核心的党中央着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，从建设社会主义政治文明的高度，对人民政协事业发展作出新的重大部署。《意见》的出台，为我们基层政协组织进一步明确了工作方向，提供了根本遵循。

为更好的准确把握民主监督的性质定位，统一思想，凝聚共识，我们组织政协党组领导班子成员和全体政协委员对《意见》进行了全文培训学习，学深悟透，开展讨论，加深理解，始终沿着正确政治方向开展好政协民主监督工作。我们认识到，民主监督作为人民政协三大职能之一，中共十八届六中全会首次把政协民主监督纳入党内法规，与纪律监督、法律监督、社会监督等一起作为中国特色社会主义民主监督体系的重要组成部分。政协民主监督作为一种非权力性质的政治监督，是通过协商讨论方式进行的“软监督”。它与政协的政治协商、参政议政职能在制度设计上既有所区别，又相互融合。政治协商侧重于从源头上减少大政方针的决策失误，提高决策的科学性；参政议政侧重于开展调研论证，为落实工作部署提供咨询参考，推动决策部署落地生根；民主监督侧重于推动党委、政府重大决策落实，帮助查找和发现党政部门在决策实施当中遇到的问题、困难，纠正决策实施过程中的偏差，提高施策的科学性实效性。三项职能的最终目的都是支持党委政府改进工作、解决问题。

 二、围绕中心，服务大局，努力提高新时代下做好民主监督工作的能力水平

　　人民政协的民主监督，是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。为更好的做好民主监督工作，2018年3月，我们组织5个专门委室主任对自己所属的各界别政协委员进行了专门的业务培训，着力提高大家的“四种监督”本领，以饱满的政治热情和责任使命感做好民主监督工作。

 一是加强学习“能”监督。我们要求政协委员要不断加强综合素质修养，全面提高监督能力。要懂法，认真学习法律法规知识，特别是相应部门的法律法规，只有这样才能抓住监督的核心，做到师出有名，有法可依，有理有据。要入行，对相应部门的工作内涵、领域有一个大体把握，努力变外行为内行，这样在监督过程中才能有的放矢，建言建到点上，监督督到实处。

 二是突出重点“会”监督。开展民主监督必须围绕中心，突出重点，履职尽责。要紧紧围绕全区经济社会发展目标和区委区政府的中心工作，突出人民群众普遍关心的热点、难点问题，比如项目建设、民生实事、乡村振兴、三大攻坚战等内容，使政协的民主监督活动与区委区政府的工作部署同频共振，与人民群众的愿望和要求一致。近年来，我们先后对铁西区重点民生实事以及政务大厅“只跑一次”改革进行了重点视察监督，我们特意挑选了熟悉情况的“内行人”，发挥专业优势，提高监督的“含金量”，跟踪促进监督成果转化。同时，在工作中，既积极主动，又量力而行，注意选择那些客观上需要、主观上又有能力做好的事来进行监督。将民主监督工作与反映社情民意工作紧密结合起来。在治本上建言献策，从个别事物出发，找出带有普遍性的问题，从体制、机制、法制上进一步思考，从源头上预防和解决问题。

 三是把握原则“善”监督。民主监督要明察秋毫，见微知著，但不是“找岔子”、“唱对台戏”，监督而不监管，尽职而不越位，帮忙而不添乱。始终保持正确的政治方向，不用对立的眼光看问题挑毛病，真心实意地帮助被监督部门解决问题。运用好恰当的监督方法，找准着力点，努力监督到关键处，监督到点子上，不缺位、不越位、不错位。不靠说了算，而靠说得对、说得准，通过协商式摆事实讲道理以理服人，通过政治影响力让“软”监督发挥出“硬”实效，通过科学化的组织和规范化的运作推动民主监督的落实。

 四是履行职责“敢”监督。人民政协的民主监督不同于中国共产党的党内监督，也不同于人大的法律监督，它不具有强制性，是协商式的，非权力性的。但是，民主监督是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督，具有助力性和建设性，对推进党和政府科学民主决策、减少决策失误、保证权力正常运行、改进工作和促进工作落实能发挥出重要作用。作为政协委员，必须具有强烈的政治责任感和使命感，克服畏难情绪、怕得罪人、怕“越位添乱”的消极态度和监督也就“意思意思一下”的消极思想，敢于担当，敢于负责，敢于作为，勇于拿起民主监督武器，认真履行政协章程赋予的职责，敢于讲真话、建诤言、道实情，避免走过场，搞形式，及时反映民情民意，勇于提出建议和批评，帮助查找不足，促进问题的解决和落实，推动各项改革发展举措落到实处。

 三、正视问题、勇于面对，分析破解新时代下政协民主监督遇到的障碍瓶颈。

一是针对比较普遍存在的不敢监督、不愿监督、不想监督、不好监督和不善监督等问题，我们认为应着力加强监督方式方法的创新，变被动监督为主动监督，进一步提升人民政协民主监督的组织化程度。

二是人民政协民主监督权威性缺失是人民政协工作面临的一大困境，也是制约其充分发挥职能的重要因素之一，必须采取切实有效的措施提高人民政协民主监督的权威性。其一要加强立法工作。通过把人民政协民主监督纳入法制化轨道，使人民政协民主监督真正有法可依，由“虚”变“实”、由“软”变“硬”、由“被动”变“主动”，确保其监督职能的权威性、合法性和有效性。其二要充分发挥人民政协民主监督职能过程中的否定性功能。对于党委和政府工作中的失误或不当行为，要明确给予否定性意见，督促其认真听取意见，依法办理，积极采纳，民主实施，科学管理。

 四、创新发展，拓展渠道，探索提升新时代下政协民主监督能力的途径办法

我们在开展民主监督实践中，积极探索人民政协民主监督的新形式、新途径，努力增强人民政协民主监督的生机和活力。

 一是重视用好用活已有的民主监督形式。在履行民主监督职能的过程中，我们逐步探索和创造了政协例会、调研、提案、视察、建议案、反映社情民意和参与行风评议等一些好的形式，以此提出意见、建议和批评。对这些已有形式，要进一步加以完善和规范，将人民政协民主监督的职能尽可能体现在政协的各项工作和各种活动中。

 二是不断探索和规范新的民主监督形式，要进一步拓宽民主监督渠道。例如，建立健全听证会、对话协商会制度、群众旁听政协会议制度，积极探索人民政协民主监督与新闻舆论监督相结合的新形式，探索加强与人大的沟通和合作，加强与行政、纪检、监察部门的联系，探索联合开展监督，逐步形成民主监督与舆论监督、行政监督、司法监督、党内监督和社会监督等相结合的监督体系，真正形成监督的强大合力。

    三是充分发挥界别在人民政协民主监督中的作用，这是健全和完善政协民主监督机制的重要途径。要处理好政协专门委员会工作与界别工作的关系。应将二者结合起来，使专门委员会成为界别的重要载体，通过专门委员会加强与相关界别的沟通和工作上的配合。各专门委员会在行使监督职能时，应充分考虑到界别活动的特点，有针对性地安排各界别监督相关行业的问题。这样既可以充分发挥各界别委员的特长，也可以使人民政协民主监督更有效。

  四是构建网络协商互动平台。互联网时代，人民政协应充分运用网络技术手段，拓展网络政治参与的多元载体，改善人民政协民主监督的现实条件，推进政协民主监督机制建设。

  五是加强人民政协民主监督与网络舆论监督的结合，形成监督合力。网络监督的便捷、开放和效率优势弥补了人民政协民主监督的劣势，政协民主监督以其组织性强、觉悟性高的特点，与网络监督和社会监督相辅相成,拓宽了群众了解政协民主监督情况的渠道。