市政协六届三次会议

发展 民生 稳定论坛

关于破解四平经济开发区

汽贸城烂尾楼难题的几点建议

市政协委员 张忠远

各位领导、各位委员：

作为一名政协委员我深感责任重大，使命光荣。现就四平经济开发区汽贸城烂尾楼工程遗留的有关问题，提出几点建议，供各位领导和委员参考。

一、“汽贸城”烂尾楼的基本现状

如果说鳞次栉比的高楼大厦是城市靓丽的面孔，那么，充斥在建筑群中的“烂尾楼”则是城市脸上一道深深的疮疤。位于四平经济开发区南端的四平汽贸城，从远处看，可谓整齐壮观，颇具规模。然而一旦走近它，便会使人看到那破败的楼群和冷清的场地。据了解，汽贸城总计51栋，其中东、西区各22栋，广场7栋。该项目2002年6月开工，工程总进度达80%。当我市其他一些“烂尾楼”逐渐重新启动，旧貌换新颜时，已近8年的汽贸城却还在那里漠然而立。政府重视，百姓期盼，有关部门一再运行，外地客商也经常前来洽谈，但时至今日仍无结果。

二、“汽贸城”烂尾楼存在的成因

据了解，汽贸城是我市重点招商引资项目，2002年4月进入四平经济开发区。项目工程占地面积13万平方米，总建筑面积9.8万平方米，被开发商称为“两万十年变百万”的淘金项目。按照市有关部门要求，汽贸城工程被列为“百日工程”，由市华泽房地产开发公司与上海龙双房地产开发公司共同开发建设。2002年7月， 15家承建单位的建设者开始了夜以继日的劳作。同年10月至11月，“汽贸城”51栋主体建筑相继落成。按照“合同”的约定，开发商应按约定的工期和工程进度给付工程款。 因“龙双”与“华泽”两公司在合同履行期间发生争议，“龙双”宣布撤出“汽贸城”开发建设。这样一来，“华泽”无能力给付承建商工程款，使工程无法竣工，并无限期托延至今，导致15家承建商中的7家，因未得到材料款和农民工工资而引发诉讼。据了解，“华泽”拖欠9家承建商工程款就达2460万元。至今尚未偿还。

这座烂尾楼群的出现，主要是由于开发商资金链条断裂，与合作商产生分歧，无法付给承建商工程款造成的，劳资双方矛盾的加剧，导致工程无法竣工。 

近几年来，省内多家媒体都报道了此消息，该项目给开发区带来了极大的负面影响，造成了资源浪费和闲置；另一方面也给承建商造成了不可弥补的损失，他们到处上访，严重的影响了社会稳定，严重的影响了经济开发区的总体发展，严重的影响了我市招商引资工作进行，严重影响了市委、市政府的形象，同时，也给有意来四平投资的客商心头蒙上了阴霾。

三、解决“汽贸城”烂尾楼问题的对策和建议

为进一步了解“汽贸城”拖欠工程款问题，我们先后走访了四平经济开发区等有关部门，可得到的答复是，“汽贸城”原是市里招商引资项目，市里正在积极协调启动。2005年1月，部分承建商就开发商拖欠工程款问题找到市政府，政府有关部门就开发商拖欠工程款一事提出具体的处理意见。几年过去了，农民工讨要工钱的链条在无限延长，最后又变成一个皮球被踢来踢去,一些施工企业也深陷其中不能自拔。各位领导，四平汽贸城已经荒废了八年，八年，意味着什么，八年的时间连日本鬼子都打败了，我相信，在市委市政府及相关部门的努力下，问题是能尽快解决的。

烂尾楼项目涉及各种纠纷、关系复杂、不是一级政府、一个部门就能够完成的。政府应将处置烂尾楼工程列为“民心工程”，专门成立处理烂尾楼项目办公室，要有一名市长亲自主抓，会同有关部门负责处理，要求各责任单位逐一列出处置时间表，力争在最短时间内使“烂尾楼”得以启用。

烂尾楼工程关系到开发区的形象和发展，更是一项关系着15家承建商和农民工的民生问题。根据我市的实际情况，结合其他城市处理“烂尾楼”的成功经验，我提出以下几点建议，仅供参考。

（一）由政府收购、重新招商

      从“汽贸城”立项规划来看，有着一定潜在发展空间。通过政府全盘收购，提高“汽贸城”二次规建的公信度，债权债务由政府会同执法及相关部门明确债权关系，由政府接管，开发区负责处理重新招商，促进发展建设。

（二）转型或转让

经过“新生代小户型”和“酒店式住宅”各种概念的宣传，使许多烂尾楼摇身一变成为星级公寓。由于很多烂尾楼已经基本建成，企业在获得烂尾楼的产权后，只需要进行简单外部改造和内部装修，加上必要的设施，很快就可以对外营业。这种经济改造的模式，既节省了重新建楼的成本，也降低了企业的投资风险。同时改变用地性质，政府也可以按改变后的用地获得更多的土地收益。

在启动过程中可通过法律程序，也可以在政府、开发商及承建者三方共同协商下，对“汽贸城”进行拍卖或转让，在全国全省范围内联系购买者，在符合政策的前提下，对启动者市政府要拿出实际优惠条件，虽然这样可能会在短时间之内，令政府的利益受损，但是随着“烂尾楼”问题的解决，将会使政府开发区获得更多的经济利益，同时带来很好的社会效益。

（三）拆除

我们四平市处于东北地区的交通枢纽，铁路、公路四通八达，对于汽贸城这样的“烂尾楼”，其占地面积大，且闲置时间长，也许就目前来看，拆除它是对资金的浪费，但是从长远的发展来看，这种做法对四平经济的发展，及解决由“烂尾楼”而引发的一系列问题是有利的。同时由于当时的地价比较低，而且如此大面积的一块土地，也是不容易取得的，因此出让这块土地，对于想购进土地，进行项目开发的人来说，是一个很好的商机。在此种情况下，也会以很好的价格处理这块城市的“狗皮膏药”。 如此好的地段，应多利用在项目开发上。

不同时期有不同市场需求，不同的烂尾楼项目有不同的地段、环境和结构特点。 因此，在处理汽贸城烂尾楼项目上，准确的市场定位是重中之重。对于烂尾楼的启动，省委书记孙政才有明确的意见，我们一定要在充分的市场调研基础上进行产品分析定位，改进产品本身使之迎合市场需求。另外通过此事也使我们获得警示，招商能够促进城市的发展，项目可以增加财政收入，但要充分了解开发商的经济实力，由浅层次的招商引资，向深层次的选商引资过渡，确保增长，民生和稳定，统筹兼顾，推动四平经济更好、更快发展。