市政协六届三次会议

发展 民生 稳定论坛

落实责任 化解矛盾 构建和谐四平

市政协委员 吉林师大环工学院副院长 任百祥

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强、民主、文明、和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党和全国各族人民的共同愿望。我认为，构建和谐社会的关键首先在于消除各种不和谐因素、破解影响和谐的各种矛盾。从我市目前信访现状来看，影响社会和谐的主要因素大都与人民群众的利益及其合理诉求得不到满意解决有关，从而发生部分群众到市委、市政府上访，导致上访者长时间滞留、堵大门现象的发生，影响机关正常办公秩序。

几年来，市委、市政府一直重视信访工作，纳入重要工作日程，主要领导亲自接待上访群众，召开信访联席会议，协调相关部门，解决了大量群访案件，特别在国企改制和城市改造过程中，暴露出的矛盾比较突出，也是群访和越级访最多的时期，由于市委领导高度重视，亲自抓，层层落实责任制，遏制了群体事件的发生，解决了大部分难解之题，从而使信访量大幅度下降，如环卫工人和出租车司机的利益诉求、站前改造回迁、取暖费补贴等利益冲突得到解决。总体看，四平市群访案件处逐年下降趋势，但应该看到，由于历史遗留的问题比较沉重，随着改革开放力度的加大，还会出现新的矛盾和问题，有些问题虽然得到一时缓解，但未得到彻底解决，加之我市财政解决群众利益合理诉求支付能力较弱，使应该得到解决的问题得不到解决，导致部分群众继续上访，同时也存在着工作不到位的问题；一是部分干部缺乏常抓不懈意识，有厌倦情绪和松口气的思想，对信访工作重视程度不够。二是存在职能部门工作热情不高，效率低下，对群众上访能缓则缓，能拖则拖，不能及时化解矛盾，互相扯皮、互相推诿、矛盾上交；三是少数干部缺乏大信访、大稳定意识，不能从发展和稳定的大局来认识信访工作，错误地认为信访就是信访部门的事，存有与己无关的思想，缺乏化解矛盾的主动性和自觉性。

国家信访局负责人曾明确指出：在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80％以上反映的是改革和发展过程中的问题；80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80％以上可以通过各级党委、政府的努力加以解决；80％以上是基层应该解决也可以解决的。我认为根据我市的实际情况，在解决群众上访、化解社会矛盾方面，应着力在以下几方面下功夫。

要在解决实际问题上下功夫。信访工作实践表明，社会突出矛盾的最终化解，需要通过调整政策或解决群众的实际问题来实现。这就要求我们，要充分发挥基层调解“第一道防线”的作用，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，建立健全矛盾纠纷“预防—预警—化解”的工作机制。对排查出来的矛盾和问题，要把责任逐一落实到部门和人头。对符合政策和法律法规，现实能够解决的，要争取一步到位；一时难以解决的，要将困难和情况向群众说清楚，并积极创造条件加以解决；对缺乏政策支持、部门自身又无法解决的问题，要及时上报；对不合理要求，要做耐心细致的说服和疏导工作。

　　要在强化基层工作上下功夫。工作重心下移是做好信访工作、化解社会矛盾的关键所在。我市80%以上的信访事件发生在基层，所以，加强基层信访工作、控制信访源头是做好我市信访工作的重要前提。我们要争取做到“四个不出”，即农村问题的解决不出乡镇，城镇问题的解决不出街道，部门问题的解决不出本系统，企事业单位问题的解决不出本单位。

　  要在建立预警机制上下功夫。这要求我们改变“重事后处理，轻事前介入”的工作方法，要防微杜渐，止于未然。要超前谋划，变被动为主动；要超前排查，做好预警；要超前介入，加强源头参与，防范化解；要变群众“上访“为干部“下访”，及时发现，及时解决。

要在落实责任上下功夫。对群众反映的问题，要落实到单位和个人，限期解决, 严格工作责任；同时要建立党政领导负责制, 层层落实责任。做到政府哪个职能部门范围内和工作进程中引起的矛盾纠纷, 必须由那个部门的主要领导出面首先负责解决, 决不能把解决矛盾的责任简单地推给其他部门。不能派无权答复和解决问题的人去应付群众, 派没有经验的干部去搪塞群众, 派“强力”人员去威胁群众。对因作风官僚，工作失职，导致矛盾激化、造成事态扩大的，要严肃追究有关领导的责任。

要在构建大信访、大稳定格局上下功夫。信访问题的解决是一项复杂的系统工程，它必须在党委和政府的统一领导下，各部门齐抓共管，实行常态化工作机制，才能得到根本落实。我们应继续完善市领导“接待日”制度，推行市人大代表、政协委员联系信访群众制度和联席会议制度。各级人民政府应当向社会公布信访机构和有权处理的行政机关的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待时间和地点。按照“分级负责，归口办理”、“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，建立市、县（区）、乡（街）、村四级信访网络，形成化解社会矛盾的大信访、大稳定格局，继续开创新时期“保稳定、促增长”工作的新局面。

各位领导、各位委员，社会学家和政治学家早就指出，一个国家的现代化进程本身就是一个不断产生大量不稳定因素的过程。反观我市信访工作，我们会发现，我市信访事件的节点主要就是利益冲突，信访群体多为平民百姓，他们要维护的往往是自己仅有的利益。

党的十七大明确提出，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。我想，如果我们的各级政府能够把关注民生放在工作的首要位置，如果我们的各级领导干部能够密切联系群众、时刻把群众的冷暖放在心上，如果我们真的能够践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、“全心全意为人民服务”的宗旨，那么，我们有理由相信——四平振兴、人民富裕、社会和谐的奋斗目标一定能够早日实现！

谢谢大家！