在市政协六届二次会议

“发展论坛”上的发言

继续深化改革 做大做强优势企业

促进我市经济又好又快发展

市政协常委 王化宇

各位领导、各位委员:

四平经济发展关键在工业，四平的希望也在工业，其发展状况如何，直接关系到四平经济实力的强盛和兴市富民战略的实施，一直为市委、市政府所高度重视，全市人民所密切关注。特别是国企改制后企业发展情况，市政协年初将其列入中心议题，组织委员对市直部分国有工业企业改制后的发展情况进行了专题调研。为市委、市政府科学决策提供建设性意见和建议。通过调研我们感到:从总体上看，四平市国有工业企业的改制是成功的，企业的变化也是明显的，初步达到了产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的目标。为四平经济的发展提供了保证，打下了好的基础，促进了工业经济又好又快的发展。

在看到改革成果的同时，也不应忽视有的企业改制不到位，发展后劲不足等一些深层次矛盾和问题，应引起政府及有关部门高度重视。根据市经济部门的分析统计，目前在 72户市直国企改制中，得到较大、较好、较快发展的约占40%左右;发展不够明显或原地踏步的约占50%以上;比改制前还差甚至买到手后无意发展，转来转去从中牟利的约占10%以下。对于前者的40%，是一个继续做大做强;做优做久的问题;对于后者的10%，是痛下决心、重新调整的问题;关键是中间的50%，一定要引起足够的重视，做为工作重点。其原因:

    一是有的企业改制后，卸掉了包袱，转换了企业机制，具备发展条件，有一定发展空间，但发展速度还比较缓慢，有的甚至处于维持状态，小打小闹思想普遍，导致运行质量不高，经济效益较差，只能维持简单再生产。如原市收割机总厂生产的小麦收获机、水稻收割机、玉米扒皮机，在全国是有名的农机产品，在国内占有一定市场份额，该企业曾经辉煌过，也是四平工业的一大亮点。但近些年来，特别是企业改制后，没有把注意力集中在企业发展上，致使企业没有迅速发展起来，更谈不上做大做强。

    二是有的企业具备各种生产要素和一定生产能力，产品有市场，但由于改制不到位，企业处于停滞状态。如吉林恒业工程机械有限公司，由于产权关系不明晰，致使企业厂房、设备闲置，至今未启动。再如市四海印染有限公司由于债权债务关系没有得到化解，影响企业正常生产和经营。

    三是有的投资者购买改制企业后，短期内没有措施和打算，没有资金的再投入，不但没有发展，而且在逐渐萎缩。由于市场发生了变化，资金短缺，产品附加值低，这种类型的企业，主要是投资者、经营者舍不得投资，企业设备没有进行必要的更新改造，产品科技含量低。在市场夹缝中生存，只能越干越小，直至退出市场。

     四是有的企业改制后只是换一个名，投资者无发展意识，不排除投资者初衷待机转手渔利。    

据统计，发展速度缓慢、维持现状、无措施、没打算的占市直改制企业一定比例，其原因:

一是超前快速发展意识不强。企业没有长远的发展目标和近期的工作措施，对发展信心不足，缺乏争先进位的拼搏精神和不懈奋斗的责任意识。

    二是现代企业意识淡薄。企业虽然体制发生了变化，但在机制转换上没有按现代企业的要求，进行转换创新。部分企业投资者、经营者合一，企业管理制度不健全，责任不清，家族式管理普遍。

    三是优势产业作用不突出。集团优势没有充分发挥，分散经营互相竞争，打价格战。

    针对上述问题提出如下建议:

    市政府应组织有关部门对改制后的企业进行梳理，认真排查，划分不同档次，对其进行强力推进、帮助每户企业分析原因，研究对策，尽快盘活存量资产，迅速发挥效益，使之成为新的经济增长点。

    一是对改制没有到位的企业，组织相关部门进行专题研究。逐个 "会诊"，开出方子，采取快刀斩乱麻坚决果断的措施。耍敢于碰便，敢于拍板，就影响企业发展的瓶颈问题，拿出方案，将企业所拥有的有形和无形存量资产变为可增值的活化资本，实现资产增值的目标，并实施领导包保。

     二是对发展速度缓慢的企业，组织专业人员，帮助企业查找原因，找出影响企业发展的各种因素，确定企业发展方向。

     三是耍加大对重点和支柱型税源企业的支持力度。在资金和政策上，向核心产业、重点企业倾斜，加快培植天成玉米等利税超千万的企业。重点扶持换热设备制造业，换热器设备制造业是我市优势产业，应加强整合力度，形成生产研发一条龙。政府可指导、支持建立换热设备品牌产业服务平台，设立检测中心，统一标准，全力打造中国的换热器城。培育方向机械、精细化工等技术先进、管理规范，人员素质高、产品有前景，有发展潜力的重点企业，打造出更多中烟四平卷烟厂、中国吴华这样的税源型企业。调研中我们了解到，中烟四平卷烟厂每增产1万大箱，每年就可为财政增加税源4-5千万元，2万大箱就近1个亿。因此，对像中烟四平卷烟厂、红嘴集团及改制企业中的优势企业要重点培植壮大，加大投资强度和技木改造力度，抓好现有存量提升和产品结构调整，进一步做大做强。借助国家拉动内需和对农机补贴等政策的出台，加快推进收割机厂同中国一拖集团合作，对企业改造重组，解决再发展问题，使收割机厂再创辉煌。尽快解决好恒业工程机械有限公司启动问题，使之尽快投产，使企业走出困境。    

四是尽快帮助没有启动措施和打算的企业投入生产。帮助企业研究发展方向、产品方向，有什么问题解决什么问题，使企业尽快发展起来。

    五是对改制后只换名，不投入，也无产品的企业，政府要采取果断措施进行调整，可重新找个好婆家，或政府收回等措施加以解决。

    六是加强对企业管理者的培训，解决家族式管理的问题。增强企业经营者的法律、责任、奉献意识，使他们懂得回报政府、回报社会、回报员工的道理，全面提高思想道德素质和业务管理能力。政府制定高端人才引进规划，采取相应措施和办法，以更加优惠的政策，吸引懂经营会管理的高端人才。

   七是搭建融资服务平台，进一步做大中小企业担保公司。在现有中小企业担保公司的基础上，提高担保能力，扩大担保规模，鼓励社会和民间投资，探索建立民营企业风险投资公司，为中小企业的生存和发展提供融资帮助。

通过对市直国有工业企业的调研，感到四平市国企改制后，焕发了勃勃生机，挖掘出巨大潜力，只要政府积极推进，采取有力措施，四平市的土业必将成为四平经济的主要支撑，一定能够实现跨越式发展，一定能够实现"一个巩固，两个领先"的目标。

2008年12 月18 日