在市政协六届二次会议

“发展论坛”上的发言

加强和完善我市社会保障体系建设的建议

市政协常委 张赛民

 各位领导、各位委员:

     党的十七大明确提出:"加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活"。"以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充;加快完善社会保障体系"。社会保障是国家通过立法，采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金;对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种措施制度。为此，市政协为积极推进我市以改善民主为重点的社会建设，今年7月23日，召开六届二次常委会向市政府提出《关于全市社会保障 (社保、医保、低保)工作建议》，旨在加快完善我市社会保障体系建设，落实党的十七大提出的关于社会保障总体要求。充分体现了市政协落实以人本的科学发展观，进一步促进我市加快和完善社会保障工作的决心。通过开展专题调研，了解到我市社会保障工作的成果，市委、市政府的决心、存在问题以及今后改进途径。由于我直接参与了有关情况的调研，为此提出以下几点看法和建议:

    一、我市社会保障工作取得长足进展

    自我市建立社会保障制度以来，市政府及有关部门以改革、发展、稳定的大局出发，坚持"以民为本、为民解困"的宗旨，努力执行国家有关社会保障工作的各项政策法规，遵照完善社会保障制度的基本原则，使我市社会保障体系基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立。在农村最低生活保障制度正在逐步实施，社会养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。国企改革，体制转轨和结构调整过程中的突出矛盾得到了初步缓解。社会保险覆盖范围不断扩大，基本支撑能力逐步增强，待遇水平有所提高，管理服务体系得到了加强，服务水平逐步提高。对保障我市人民群众的基本生活，维护改革发展稳定的大局发挥了重要的作用。2007年全市参加基本养老保险的人数为31.7万人，其中市本级参保14.21万人。参加失业保险人数为20.09万人，其中市本级9.12万人。参加职工基本医疗保险的人数为24.2万人，其中市本级参保人数为8.5万人。参加城镇居民基本医疗保险人数为30.9万人，其中市本级参保6.6万人，截止2007年底，全市有12.03万人享受了城市居民最低生活保障待遇，农村低保89903人。2007年城市医疗救助625人，农村医疗救助 11479人次。目前，全市社会养老基金结余95.542元，比去年增加40.367万元，增长73.2%。其中可动资金67.209万元，平均可支付7.4个月退休金，养老金和失业保险金及时足额发放率均达到100%。

    二、我市社会保障工作存在的问题

当前，我市社会保障体系仍然存在着覆盖范围不宽，制度不够健全;管埋基础比较薄弱，资金支付压力大、部分社会群体、社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题。表现在城乡工作方面主要有：1、低保对象家庭收入实难核实；2资金及工作人员短缺问题；3、保障标准偏低;4、存在着"关系保"、“人情保";5、缺乏公开透明度;6、工作体制不顺。表现在养老保险和失业保险工作方面主要有:1、失业人员增长幅度大，失业救济金发放压力大;2、离退休人员逐年增加，基本支出总量逐年升高，养老金发放压力增大;3、部分企业不参保或末全员参保，非公扩面问题较为突出。一是用人单位法律意识和社会责任意识淡薄，推卸应尽的责任，不履行依法参保缴费义务;二是一些老百姓缺乏生存风险意识，看不到参保缴费的远期利益;三是行政执法力度不够。社会保险受理职能还存在着工作效率和服务水平不高，相关手续办理时间过长等问题。表现在城乡基本医疗保险工作万面主要有:1、地万补助配套资金不到位，影响国家和省下拨补助资金;2、伊通、双辽因地方财政困难，影响统筹工作。

    三、加强和完善我市社会保障体系的几点建议 -

     (一)立足我市市情;做到保障项目和保障指标与我市经济发展水平相适应，即耍尽力而为逐步提高社会保障水平，又要量力而行充分考虑参保人员的承受能力，还要估计到长远发展趋势。在扩大参保缴费面上，要在依法征缴的同时，重点抓好参保缴费依法强制执行，对所有应参保用人单位、企业进行执法监察，同时注重发挥媒体的监督和引导作用，采取有力措施，防止用人单位少报、瞒报工资总额和断保、漏保现象，做到应保尽保，对违规的用人单位、企业坚决进行处罚。要建立激励机制，对参保好的单位企业要给予奖励，形成全社会都重视、支持、参与社会保障工作的良好氛围。建立正常的养老金保险常态化管理制度。

    在完善城镇医疗保险制度万面，重点在不断健全城镇职工基本医疗保险制度的基础上，针对城镇居民缺乏基本医疗保障，看病难、看病贵的突出问题，坚持保障基本医疗，兼顾多层次需求，根据城镇居民承受能力，统筹协调各类人员的医疗保障制度。

    在统筹城乡社会保障制度方面，加快建立适合农民工特点的社会保障制度，推进农民工参加大病医疗保险，做好符合农村经济、社会特点的多种形式的农村养老金试点工作。在社会保障制建设方面要有所创新。

    (二)扩大社会保险覆盖范围，社会保障制度的基本原则之一是大数法则、社会共济。只有广泛覆盖，才能体现公平，参保人数越多，积累的资金规模越大，抵御风险能力就越强。当前，我市仍有相当一部分人没有纳入参保范围，为此，必须把"让更多的人有保障"作为推进我市社会保障事业发展的优先目标，使更多的社会成员有社会保障，扩大覆盖范围。创新工作机制，"应用信息化手段，建立健全的低保信息系统，通过信息平台实施对低保业务的预警和监管，以提高工作效率，降低行政成本，以促进"应保尽保"的早日实现。

     (三)加强基金征缴和管埋，基金是社会保障的生命线，是社会保障制度运行的物质基础。从总的情况看，不仅仅是征缴管理体制不顺，个别企业欠费或逃避缴费等问题，各级政府社会保障责任也还不够明确，财政用于社会保障支出不到位。建议:1、必须进一步加大基金征缴力度，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，建立激励机制强化社会保障稽核和劳动保障执法监察，"确保基金应收尽收。2、多渠道筹集社保基金，进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，加大财政对社会保障工作的资金投入，尽量提高财政支出中用于社会保障的比重。3、加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。健全议事和决策程序，加强经办机构内部控制制度建设，完善监管体制。切实发挥整体监督体系作用，维护基金安全完整，提高保障能力。

    (四)建立公开、透明的工作机制。对低保进行科学管埋和有效监督，相关职能部门要对基层具体工作人员加强教育、严肃纪律，确保低保工作在阳光下运行，使有限的财力真正用到应保的群体上。

     (五)提高社会保障管理服务水平，坚持以人为本的理念，加强社会保障机构的能力建设，不断提高工作效率和服务水平。加强基础管理，增强服务手段，严格工作程序，端正服务态度，提高工作人员素质，创新服务项乱目，推进社会保障管理服务的规范化，信息化、专业化建设。使参保人员感受到更加方便快捷的高质量的服务，使参保人员真正能够分享经济社会发展的成果，不断提高物质生活和精神生活的质量，营造公平、公正、合理的社会保障氛围，促进我市社会的和谐稳定。