关于“加快我市数字经济发展，打造数字四平”的建议案

一、加快数字经济发展是四平经济跨越赶超的优先选择

2021年末，国务院出台《“十四五”数字经济发展规划》，将数字经济发展作为把握新一轮科技革命和产业变革的新机遇。全国数字经济发展呈现“引领”“改革”“创新”新特征，愈益成为引领高质量发展的主要引擎、深化供给侧结构性改革的主要抓手、增强经济发展韧性的主要动力。

各省、市纷纷响应国务院数字经济发展部署，抢抓数字经济新时机、布局数字经济新策略。2021年，16个省市数字经济规模超过1万亿元，从增速来看，贵州、重庆、福建数字经济增速均超过15%。其中，贵阳市通过招引培育重点企业项目，加深大数据与实体经济深度融合，强化信息基础设施，实现了欠发达地区依托数字经济与全国市场创新资源无缝对接。金华市以加速跨境电商、信息光电产业、电子产业园迭代升级为支点，助力打通贸易全链路数字化服务生态链，进一步把综合枢纽优势转化为发展竞争优势。长春市全力打造净月高新区数字经济产业园，搭建产业平台深耕拓展数字农业，完善“三农”基础大数据平台，谋划数字赋能、融合创新的数字经济体。

目前，我市数字经济发展虽正处在起步阶段，但发展势头和前景持续向好。一是市委、市政府将数字经济发展纳入“实现工业倍增，构建现代化工业体系”、“加快服务业跨越，培育现代化活力商区”两大重要战略部署，重点谋划、强力推进、精细落实。二是各地区、各部门积极开展数字经济转型探索。市发改委、团市委、市农业农村局、铁西区政府等部门创新开展数字经济招商、农产品电商营销推介培训和建设“数字铁西”等活动，取得了良好的市场反馈。三是企业数字化转型积极性高。市场数字化变革给企业带来前所未有的产销便捷和营销创新，同时企业数字化提升是适应市场、满足“客户”要求的必然选择，企业的数字化转型升级“必须要做、不得不做”。今年，我市通过举办“四平市网销产品开放日”系列活动，搭建人、货、场互动平台，引导产业触网、产品升级、网红提升，唱响四平特色品牌。据统计，2021年全市电子商务交易额超过55亿元，直接带动就业4.11万人、间接带动就业5.99万人。数字经济发展向规模化迈进，促进本地税收，保稳居民就业、助推社会现代化发展等数字经济“红利”已然凸显。因此，调研组认为，我市数字经济发展应乘势而起，围绕建立适应数字经济新业态发展要求政策制度，加速实体经济数字化转型，全面引领数字经济发展为新模式、新业态、新就业、新消费、新生活方式。

二、加快数字经济在四平“集约型增长”的总体建议

当前，我市数字经济发展还存在组织推动合力不够强，发展核心重点不够突出，产业融通程度不够高等亟待突破的问题。为此，调研组认为，数字经济堪称一场去中心化的经济革命，也是我市经济后发赶超的重要机遇。应多措并举，多策并用，多点突破，进一步激发社会经济发展内生动能、畅通经济循环，践行习近平经济思想理念；加深“数字四平”和产业振兴的深度融合，在“新赛道”完成社会经济增速跃升；实现多产业链集群联动，赋能千行百业转型升级，让数字经济在黑土地发芽生根。

加快发展数字经济必须强化推动力

一是加强组织领导。成立高规格数字经济发展领导小组，下设领导办公室在牵头部门，构建上下左右衔接、统筹协调有力的发展数字经济组织体系和协调机制，各级各部门落实数字经济发展的主体责任。

二是升级建立政策保障体系。建立政府、企业、行业协会和科研机构协同推进机制，明确牵头部门责任和协同单位职责，加强督导考核和监测评估。落实好我市有关创新驱动高质量发展政策措施,吸引相关企业落户扎根四平。

三是加大鼓励支持力度。制定企业智能化改造和数字化转型激励机制，落实技术类人才招引、成果创新应用的激励措施。充分发挥高校优势，积极开展信息专业人才培养输送、从业者代培代训及引进国内前沿智慧科技成果，助力四平数字经济发展。

加快发展数字经济必须握牢主抓手

一是推动电商企业健康发展。进一步激发电子商务的创新动力、创造潜力、创业活力。多维保障推进落实。推进各县（市、区）进一步细化完善电子商务工作实施意见，明确责任和任务，统筹谋划电子商务发展的思路、重点、措施。用好他山之石。采取请进来、走出去的方式，认真学习借鉴省内外电商发展好的做法，补短板，强弱项。培育电商人才。与省内电商相关专业的高校进行合作，从民间挖掘有潜力的直播人才，进行系统化培训、团队式推广，打造一批为四平代言的新网红。强化营销创新。充分利用销售农产品的现有网络平台，开展多种形式的四平特色产品专卖活动，拓宽销售渠道，加大特色产品网上销售力度。

二是健全数字经济标准化发展规范。探索建立《大数据与实体经济融合评估规范》。融合评估框架、评估内容、评估方法、评估报告等方面的具体要求，形成完善的应用支撑。汇总四平市各行业融合需求，结合四平经济发展特色和实际，为下一步编制针对各行业的细化评估指南奠定理论和实践基础。推动企业《数据管理能力成熟度评价模型》贯标工作。指导企业落实《数据管理能力成熟度评价模型》（GBA36073-2018)国家标准，引导企业完善组织架构和制度规范，支持企业提升数据管理能力，激发数据要素潜能，促进全市实体经济发展。

三是构建满足发展需求的数字基础体系。推进城市物联网感知体系建设。加大数据采集终端部署和技术应用，提高城市市政公用设施、环卫设施、地下管网、电网等公共基础设施的信息化、网络化、智能化水平。完善网络基础设施建设。支持通信运营企业加快农村地区网络深度覆盖，推进5G基站部署，推动区域性公共SaaS/PaaS/IaaS体系建设。加快数据信息共享。降低数字化转型门槛，疏浚数据交流障碍，加速数据脱敏脱秘进度，解决数据共享、流通过程中的安全问题。

（三）加快发展数字经济必须找准与实体经济融合点

一是推动传统工业数字化转型。示范引领先行。全面总结汲取“智改数转”成功案例经验，发挥标杆企业“示范带动”作用，让广大企业切身感受“智改数转”带来的大变化、大效益，积极拥抱数字经济，抢占未来发展制高点。优化服务。发挥重要平台“赋能增效”、信息设施“支撑保障”作用，加快建设工业互联网平台，引进培育品牌服务商，更好地支撑和服务广大企业“智改数转”。

二是推动农业数字化智能化。数据、装备是智慧农业发展的核心要素，标准、人才、政策是智慧农业发展的重要保障。加强农业数据在量、质和结构方面的供给。聚焦农业生产、经营、管理和服务四个领域整合和采集农业大数据。构建以物联网、互联网、农业遥感卫星、农业无人机、基因测序、农机作业、农业领域专家等相集成的农业农村大数据采集体系。围绕农业农村基础大数据、粮食作物大数据、特色农产品单品种大数据、农机作业大数据等方面开展建设。构建农业农村大数据共享机制。加强农业大数据标准制修订工作，完善农业农村大数据共享体制、建立数据共享技术体系与数据开放共享机制。通过构建多源采集、多重校验、用户激励等机制，发挥农户、合作社、农业企业、科研院校、农业技术专家等主体的积极性、主动性和创造性，实现农业大数据的共建共享、多方共赢。建设统一、开放、共享的农业大数据服务平台。依据农业大数据标准，规范数据格式和接口，打通各数据平台底层，消除数据和平台孤岛。整合农业生产、经营、管理数据和涉农补贴、贷款、保险数据以及涉农政策、市场、气象等数据，开展“一键式”三农服务。

三是抓紧谋划建设数字经济产业园。以数字平台为载体，数字化管理为基础，运营服务为主线，推动数字经济新兴企业成长和传统产业数字化转型升级，共筑园区数字化生态圈，打造数字经济创业创新高地和数字产业化、产业数字化、城市数字化引领地。突出企业引领。稳步做好数字经济“单项冠军”和“专精特新”企业引进、孵化工作，深度汇聚行业内资源和技术优势，以龙头企业为主体，带动行业企业数字化转型升级，形成激活数据要素流通市场，推进数据的应用，推动技术进步及生产力提升的良好态势。