市政协关于推进“册外地”规范管理

和有效利用工作情况的报告

    一、主要过程

2019年初，市政协将盘活管好我市“册外地”，作为重点咨政协商专题。组成由分管副主席带队的专项调研组，通过近半年时间的深度调研，摸清底数实情：一是“册外地”空间巨大。二轮土地承包重新确权登记颁证工作，使农村集体土地产权更加明晰。由预留的机动地;二轮土地承包后开荒地、复垦地及重新确权切割出的土地;应收回集体的全户消亡土地、校园地、独生子女由包转租地、五保户耕地及其他未纳入家庭承包的耕地，共三大部分组成的册外地约150余万亩，占耕地总数的18%以上；二是政策法规依据充分。《中华人民共和国农村土地承包法》《吉林省农村集体资产管理条例》，从国家和省级层面均有明确的规定；三是已有可行性探索。双辽市、伊通县进行了一些探索，为全市整体推进提供了可借鉴可推广的成功做法，其他各地对全面推进此项工作充满热切期盼。

在收齐找足政策法规依据、邀请专家研讨献策做足准备工作基础上。从去年6月份至今，进入实质推动阶段。通过建议案高位推进、走遍县区宣讲发动、深入村屯排异解惑，赢得了市委、市政府和各县(市）区及相关部门的高度重视和普遍支持。

二、典型做法

    （一）突出精准建言，提出系统方案

按照杨枫主席统筹部署，由寇春生副主席亲自率队，带领提案委、经科委，形成《市政协关于推进全市“册外地”规范管理和有效利用的建议案》。深度剖析了全域推行的必要性和可行性，提出了系统操作指南及具体的实施方案、承包合同、缴费发票等标准化模板，得到市委充分肯定，并作出批示“此建议案很好，问题找得准、解决办法实，值得认真研究”“请有关部门制定相关意见，推进其他方式承包地规范管理，提高集体收入，支持乡村振兴战略实施”。

（二）大力宣传发动，广泛凝聚共识

针对部分干部认识不足有顾虑“不想干”、政策了解不透“不敢干”、措施方法不明“不会干”，以及部分群众不理解、不支持、不配合的系列问题，创新领导带队高位协商、深入一线基层协商、传经送宝宣讲协商、直面困难破题协商、专项视察督导协商。市政协杨枫主席多次深入各县（市）区对党委、政府主要领导进行协商督导，并在全市河湖治理工作会议上进行强调落实。寇春生副主席担起分管主责，先后带领有关专委会和农业农村局分管负责同志、农经局负责同志及各地业务骨干、相关专家，深入到全市5个县（市）区的20余个乡镇70多个村进行实地调研督导和宣讲推动，并与县（市）区政府负责同志、农经部门负责人、乡镇党委书记、镇长、经管站长，村书记、村长、村会计、退休老干部、村民合作社和村民代表进行大量的面对面协商推进，帮助基层干部群众破除思想认识误区，打消顾虑，坚定信心、鼓足干劲。此外，以疫情防控为契机，政协督导组对铁东区各乡镇进行逐村宣讲发动，寇春生副主席还出席铁东区集体土地其他方式承包清收和规范管理动员大会进行指导推进。有效促进全市形成强大合力。

（三）创新市县联动，推动齐头并进

成立了由市政协杨枫主席为组长、寇春生副主席为专职副组长的工作推进专班，将各县（市）区政协吸纳为成员单位，创新实行市县联动助力，因地制宜推动各县（市）区统筹共进。其中，双辽市在起步早、力度大的基础上，又有新的巩固和提升；伊通县在精准把握政策、推进有序的基础上，增强了政策普惠、提标扩面；梨树县在资源多、干劲足的前提下，强势推进，打造了新样板；铁东区、铁西区虽体量小、起步晚，但不断提速增效。

    三、进展成效

（一）有力推进我市“册外地”规范化、制度化管理

市政协关于推进全市“册外地”规范管理和有效利用的建议案和相关咨政协商建言，得到市委、市政府和相关部门及各县（市）区充分采纳。四平市委、市政府办公室联合下发了《关于进一步发展壮大新型村级集体经济的指导意见》，市扫黑办出台了《四平市关于进一步加强农村集体“三资”乱象治理工作的意见》，各县（市）区分别制定关于规范“册外地”管理的《意见》《办法》，全面开启了制度化、规范化的新局面。

（二）有力促进乡村发展取得显著经济效益和社会效益

实行“册外地”规范管理，有效为持续巩固扩大农村脱贫攻坚、发展壮大农村集体经济、加强农村治河修路公益事业建设、系统增强乡村振兴发展后劲，提供了源源不断的资金支撑，为各地财政减轻了巨大的支出负担。同时，有力促进了农村基层反腐和扫黑除恶工作，为保护集体资产和村民集体利益不受损害作出了积极贡献，有效增强了农民的幸福感、获得感。2019年以来，全市共收缴“册外地”承包款15522.65万元。其中：梨树县6493.69万元，伊通县3850.52万元，双辽市4414.17万元，铁东区676.95万元，铁西区72.32万元。

四、下步打算

    （一）进一步凝聚共识，提高思想认识

    针对部分干部认识不够到位、思想上有顾虑，管理主体职责职能作用发挥不充分，对政策理解掌握不精准，以及一些群众违法无偿占用集体资产的意识淡薄、履行缴费义务意识差、不愿缴纳承包费、拖欠承包费等问题，进一步发挥政协“协以求同、协以成事”的优势作用，加大协商力度，更加广泛的凝聚共识，形成强大的推进合力。

（二）进一步持续助力，推进应收尽收

    针对各地推进步伐不够一致，一些长期低价发包的历史遗留问题较多，拟于6月份组织开展全域巡回视察督导活动和整体推进现场会，持续助推全市整体推进，规范运行，实现应收尽收。

    （三）进一步为民谋福，加强资金管理          

我市“册外地”如平均按200元/亩标准全部收缴承包费，预计年资金总额达3亿元左右。进一步推进各地对资金的依规管理使用，实现更好的取之于民用之于民，并积极引导促进集体资源的合理有效利用，真正实现农村集体资产的保值增效。