市政协关于助推我市换热器产业

高质量发展的建言报告

四平换热器产业经过40多年的发展，已经拥有企业108户，规上企业14户，素有“换热器之乡”和“中国换热器城”的美誉。有关数据显示，从2015到2020年，我国换热器市场规模由769亿元增长到1296亿元，平均每年的增长幅度在10%以上。换热器市场需求较大，市场规模不断增长，发展前景广阔。我市换热器产业应当紧紧抓住这个机遇乘势快上，为我市经济社会发展提供有力的支撑。

市政协本着市委、市政府大力发展什么，市政协就着力推进什么的理念，将换热器高质量发展确定为资政协商议题。发挥政协委员中既有多年生产、销售换热器的经营者和管理者，也有技术服务与监管者，还有行业行政管理者的优势，积极联合民盟四平市委、铁西区政协及相关业务部门，并借助外脑，聘请国内换热器研究领域首席专家、省换热器行业协会负责人、四平换热器领军企业负责人、国家热交换产品质量监督检验中心负责人，在深入调研的基础上，广泛学习借鉴国内外先进经验，充分汇集业内专家意见，形成推进我市换热器高质量发展的几点建议，谨供决策参考。

    一、进一步发挥政府引导作用

一是要实行规划指引。市政府历来高度重视通过编制产业发展规划来推进经济转型升级、优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力。尤其对换热器产业更是十年来两次编制发展规划，充分表明对换热器产业转型升级和高质量发展的重视。下一步关键是推进好规划的实施落地。绝不能发生把规划当花瓶，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，随意更改规划，“规划赶不上计划、计划赶不上变化”等现象。

二是要实行政策牵引。制定出台切实可行且含金量高的优惠政策，并严格执行兑现，必将对产业发展起到积极的牵引作用。调研中得知此事政府正在进行之中，希望能够尽快出台。在政府优惠政策基础上，以换热器产业为试点成立装备制造业投融资平台。平台资金以低息贷款或入股的形式向企业发展关键节点和关键部位投放，助推企业在创新创造、质量提升、品牌创建、资源整合等方面发力攻坚，加快从低成本竞争优势向高质量、高适用性优势转变。以政府平台信誉委托研发中心、高等院校、其他科研机构，依据企业发展和用户需求对产品升级、新材料应用等进行科技研发，再通过出售知识产权、技术入股等多种方式回收平台投资。

三是要实行配套吸引。加快推进换热设备产业园区建设。在建设配套的道路、管网和公用工程等基础设施以及部分配套标准化厂房的同时，还应注重园区的专业配套，如建设电渡企业、物流中心、原料采购中心、研发中心、大数据平台等。园区建设必须坚持高标准，要能体现入驻园区就是企业换代升级的过程，不仅要吸引本地企业入驻，还要能引导外流企业回归。尽快完成换热设备品质标准平台-换热设备国检中心和换热系统中试中心；换热设备技术研发平台--流体传热技术研究院等建设。引导中小企业致力于成长为长期专注于产业链细分产品领域，生产技术或工艺领先的“专精特新”型企业或具有较高市场占有率的单项冠军，走精细化配套之路。

二、进一步发挥企业主体作用

一是要坚定发展信心。紧紧抓住东北全面振兴全方位振兴、东北亚地区政府和企业互动频繁、国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策等机遇，放大发展潜力，加快转型升级，在全面振兴全方位振兴中起到先导和支撑作用。进一步扩大投资、优化布局，延伸产业链条，打造产业集群，加快形成产业生态和产业核心竞争力。

二是要强化品牌塑造。发挥换热器国检中心与吉林省换热器中试中心优势，依托巨元、维克斯、艾维等换热器骨干企业，逐步统一标准，推动换热器“四平标准”，最终实现以大企业为主体，中小企业贴牌生产的共同发展新格局。立足“概念、定位、创意、表现、传播”品牌5要素，专门进行品牌的策划、实施、管理，进一步增强我市换热器产业在国内外的知名度和品牌效应，形成地域品牌。

三是要做优内部管理。首先要树立长远发展的意识，克服“得过且过”“小富即安”的传统观念障碍，对发展目标进行正确的定位。其次要加快产权制度建设，打破家族式管理模式，变产权一元化为多元化，清除血缘关系对企业发展的障碍。再次要引进人才与培训并用，为企业发展提供源源不断的人才保障。依托吉林工程职业学院、四平职业大学、四平职业高中和各个技术学校，开展“订单式”培养。利用互联网创新研发平台和质量标准平台及院士工作站等平台，柔性引进人才。

    三、进一步发挥协会促进作用

一是要实现规范发展。引导和支持换热器行业协会建章立制，建立运转机制灵活、功能完备的行业协会，建议提供一次性资金支持行业协会做专做优，扩大行业协会在业界的影响力，提高会员对其的认可度。加强行业自律，建立和完善各项自律性管理制度，制定并组织实施行规行约、职业道德准则等，规范会员行为，监督会员依法经营，维护市场和社会良好秩序。同时，行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。

二是要推动产业协同。统筹各生产要素的合理流动，推动以市场为基础、以资本为纽带、以产业联盟为载体建立资金互助、工人共享、技术互通、大数据管理等平台，提高产业集中度和行业整体竞争力。在产业布局规划指导上，实行统筹谋划，同类产品差异发展，避免同质竞争。在生产组织上，实行大宗原材料集体采购、降低产品成本抱团取暖。在维护市场秩序方面，发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，引导企业遵规守法规范经营，健全行规行约，完善行业诚信评价体系，加强行业自律，组织企业共同建立市场行为规则，维护市场竞争环境。推动优势资源向骨干企业集中，加快骨干企业发展步伐，在条件允许的情况下，根据企业意愿，组建企业集团，强化品牌意识，推动形成“四平制造”。

三是要提升服务功能。鼓励行业协会积极开展与经济发达地区的交流活动，深入开展行业调查研究，全面掌握行业动态，向政府及有关部门反映行业和会员的诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议；维护行业和会员的合法权益，协调会员之间、会员与其他经济、社会组织以及消费者之间的关系，解决他们的利益冲突和矛盾纠纷；主办或参与筹办论坛、会展招商、产品推介等活动，组织行业内品牌培育和推广等。