关于助推四平玉米产业
向更高层级挺进的建言报告
四平玉米享誉国内外，四平玉米产业已经作为立市之本的主导产业走进全国领先行列，但在质效升级方面仍有一定发展空间。市政协围绕深入贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，站在为全国玉米产业提质增效和确保国家粮食安全提供“四平方案”贡献“四平经验”的高度，紧紧围绕如何发挥优势、补齐短板，找准定位、谋好方向，致力不断加速向更高层级挺进，实现优势资源效应最大化。积极联合民盟四平市委和县（市）区政府、政协及相关业务部门，在深入调研的基础上，广泛学习借鉴国内外先进经验，充分汇集业内专家前沿理念，形成本建言报告。
一、四平玉米具有得天独厚的“十大优势”
（一）最大绿色食品原料基地的载体优势
四平依托不可复制的珍稀资源，成功打造了全国最大的“国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地”，这是一个确保国家粮食安全的重要引领示范载体，2020年7月22日，习近平总书记视察吉林视察四平的第一站既是来此。近年来，通过大力推进绿色种植、绿色生产、绿色消费，从种子、施肥、到生产、流通绿色理念在这里得到全程化把控，绿色生态可追溯的四平玉米正在分享全国，众多玉米加工产品已通过国家绿色食品权威认证。
（二）雄踞黄金玉米带核中核的区位优势
黄金玉米带即最适合玉米种植生长的黄金地带，四平位处世界三大黄金玉米带之一，北纬43°度左右是其核心区域。往南一点，是土质稍逊的中壤，往北一点，积温渐低，土地热量条件欠佳，“差之毫厘失之千里”的优越区位，成就了国内最适合种植玉米区域的核心区。
（三）唯一中国优质玉米之都的品牌优势
四平玉米拥有质量最优的金字招牌。中国粮食行业协会经过严格的评审论证，于2014年1月授予四平全国唯独仅有的专属荣耀——“中国优质玉米之都”。此外，四平玉米凭借这特定地域，所具有的质量、声誉和特性本质，以及自然因素和人文因素，被评为国家地理标志产品，成为了全国优中选优的玉米品牌。
（四）专属“耕地中的大熊猫”的黑土优势
四平坐拥全球仅存的三块著名极寒黑土地之一。白垩纪火山活动，在这里覆盖了深厚的弱碱性黑钙土，丰富的氮、磷、钾等有机质含量是黄土地的数倍。养分独特、地势平坦，捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽，加之保护性耕作形成带有“生态年轮”的黑土地，是最适合优质玉米生长的沃土。习近平总书记在四平视察时指出：“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’，保护好、利用好，使之永远造福人民。”
（五）特有一年一熟最宜成长的自然优势
玉米是喜温作物，温度是决定品质的关键要素，四平是我国最适宜种植玉米的“四大优势区域”之一，受益于中温带气候，阳光雨露总是恰到好处地，对玉米全生育期百般呵护。这里有着最适宜的气温，年均3248度积温、2800小时日照期、150天无霜期；这里有着最适宜的降水，年平均564.4毫米降水量；这里有着最适宜的成长期，春种秋收140天左右，正好和玉米最佳自然成长期相吻合。
（六）卓越无以伦比内外皆佳的品质优势
四平玉米以高品质享誉全球，籽粒饱满、色泽金黄、营养丰富，富含淀粉、蛋白质、脂肪、纤维素、维生素、微量元素钾、硒等多种物质。一等品率达90%左右，平均容重每升740克以上；淀粉含量74%以上；蛋白质含量达9%以上；脂肪4.5%以上；钾和硒的含量为大米的3.6倍；叶酸含量为大米的3倍；亚油酸含量达2%，每100克玉米含粗纤维1.2克，比精米、精面中粗纤维含量高4-10倍。
（七）尊享丰沛优质松辽流域的水源优势
一方水土孕育一方好粮，松辽流域具有较多的西风带天气和气候特色，夏季温湿而多雨，水量充沛。四平市流域面积20平方公里以上河流共有92条，总长度2300公里，总流域面积10242平方公里，其中辽河流域60条，松花江流域32条，自然水面1平方公里以上湖泊4个。近年来荣获水质改善幅度位居全国第一、辽河流域考核全省第一等诸多荣誉，绘就了一幅好水润良田的旖旎画卷，成就了绝佳粮食品质。
（八）兼具美味健康黄金食品的食源优势
玉米是公认的黄金食品，四平玉米更是出众的蕴含着，丰富的镁、维生素、卵磷脂和多种有机酸等营养物质，具有强大的益智、抗癌、预防“三高”和心脑血管疾病等诸多功功效。美味健康的玉米碴、玉米面、玉米粒及玉米面条、糕点、馒头等产品，成为玉米主食化向高端发展的新标志，四平鲜食玉米凭借着皮薄浆满、香嫩甜糯、营养健康，成为了响当当的“时尚口粮”品牌。
（九）融汇东北特色风土人情的文化优势
四平历史悠久、文化深厚。近年来，随着农耕文化的振兴发展、融合发展，以玉米为中心的社会生活激发出许多以玉米为题材的文艺创作，以优质玉米之都为引领享誉全球的品牌文化、以黑土地为依托世界著名的地域文化、以美味为主打广为流传的美食文化一系列独具特色的玉米文化，再一次点亮四平，成为新时代文化的新符号。
（十）无限美好产业隆起前景的发展优势
四平是基础雄厚的北国粮仓，凭借着“浑身是宝”的玉米优势，随着全株开发、全产业链发展，四平玉米宛如一棵“宝藏之树”，为一、二、三产业高质量融合发展，提供了强大的资源支撑，拓展了无限的兴业宏图。现已起航了集团化发展的征程，大张迎接有识之士的双臂，奋步走进春华秋实的玉米新时代。
二、推进四平玉米产业向更高层级发展的总体思路
深入贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，通过组建企业化粮食集团，加大与全球一流的农业科技企业和国内大型龙头粮食企业合作，联合和整合区域大型专业合作社和各地粮食企业组成玉米发展联盟，实施“航母拉动”战略，依托国家绿色食品原料（玉米）标准化生产基地，坚持走绿色发展、高端发展路线，全面打造支撑玉米产业向更高层级挺进的经营环境，大力推行选种、耕作、收储、加工、流通全程高站位推动、高科技引领和高品质把控，不断培育引进龙头企业、加强金融资本运作、壮大经营主体规模、延伸产业链条、促进产业集群，以生产和贸易“两翼齐飞”，带动玉米质量、产量和效益的多重提升，持续扩大经济效益、社会效益和生态效益，形成一二三产高质量融合发展强劲态势，实现四平玉米产业现代化、标准化、品牌化支撑产能和效益最大化的高层级发展，切实叫响中国优质玉米之都金字招牌。
三、推进四平玉米产业向更高层级发展的具体建议
（一）进一步加强规划引领
一是立足全市各县（市）区优势特点和产业分布，高起点、高站位、高质量编制玉米产业发展总体规划。二是精细编制玉米主食化发展、产业空间布局、种植结构调整、品牌提升推广、跨域联合发展、现代产业园区、绿色玉米产品标准化、贸易流通等系列子规划。三是实施“规划矩阵式”的引领，打造全产业链图谱，构建“品牌引领，绿色发展，科技创新，全链推动”大格局，逐渐将四平打造成全国优质玉米生产示范基地、主食化玉米高标准核心产区、绿色玉米精深加工中心和中国北方玉米物流交易集散中心。
（二）进一步加强政策驱动
一是紧跟国家政策导向，加大发展玉米产业的政策引导和扶持力度，积极争取国家现代农业产业园区、中国好粮油、农产品冷链物流等项目和资金，用足用活用好国家产粮大县奖补、玉米生产者补贴、黑土地保护、高标准农田建设等政策红利。二是着力争取省政府出台专项政策支持，优化调整玉米种植结构，推动玉米供给侧改革。三是制定出台《四平市进一步发展壮大玉米产业的实施意见》及绿色食品原料（玉米）标准化生产、土地集中规模经营和粮食种植保险等地方扶持政策，在地方级财政、税收、土地、水电等方面给予倾斜，深凿政策“洼地”，增强投资兴业的吸引力、支撑力和推动力。
（三）进一步加强联盟带动
一是组建企业化粮食集团，实施市级层面统筹推进，打造玉米产业发展航母，带动农业产业全面振兴全方位振兴发展。二是加强与先正达、京粮等国内大型科技和粮食集团企业合作，充分发挥大型农业龙头企业对加快农业科技产业创新的主体作用、对发展现代农业的引领带动作用和对促进农产品加工流通转化增值的引领作用。三是加快构建现代农业产业组织体系，依托契约合作组建全市玉米产业联盟，大力推进新型经营主体培育和联合协作，健全联结联盟机制，加强市县两级政府统筹组织引导，每个县建立玉米分联盟，在每个乡镇选取1-2个或将现有整合为1个有一定规模的玉米种植合作社，实现生产主体化零为整，打造全市100强合作社引领工程，构建玉米产业集约经营和土地连片管理新格局。
（四）进一步加强标准建设
一是借鉴通辽制定黄玉米质量标准和绥化制定鲜食玉米质量标准的成功经验，着力打造从育种、选种、耕种、收储到生产、加工、流通的全过程“四平玉米标准化”模式，实现品种、品质、品牌的全面提升。二是围绕绿色农业铸造全国玉米行业“最优标尺”，将中国优质玉米之都的四平主食化玉米、工业加工原料玉米和国家粮食安全储备玉米的各项含量、生产技术、产品质量、绿色生态等指标参数精准化。三是率先组织标准化生产技术和管理措施进行示范推广，强化原料运输及产品配送全程标准化质量控制，健全农产品生产可追溯制度，创建全国食源性绿色安全农产品基地。
（五）进一步加强质效提升
一是加强与先正达集团这一拥有全球顶尖农药开发能力和世一流种业技术的全球第一植保企业的合作，依托中化MAP引领带动，依托国家百万亩绿色食品原料（玉米）生产基地，创建国家黑土地保护利用综合示范区，打造国内一流的黑土地提质增效示范样板。二是通过政府主导、中化MAP全程支撑引领、规模合作社集中经营，找准增产环节，扶持壮大种业发展，打造四平玉米“芯片”，在实施统一化、标准化、精细化的测土配方施肥、选优种子品种、合理调整种植、田间后期管理四个方面配优调优，增加产量达应达到10%以上，确保国家粮食安全。三是大力推广使用符合国家绿色标准农药和化肥及技术模式等标准，实现玉米产业绿色发展和生态发展，创新发展绿色循环优质高效特色农业，提升优势特色产业的质量效益水平，增加粮食效益，实现“好粮卖好价”，确保农民增收。
（六）进一步加强融合发展
一是把玉米产业作为“第一支柱产业”领军者，将丰富的优质玉米资源向餐桌食品、方便食品、特医食品方向发展，转化为绿色畜牧业、食品加工业和医药化工等产业原料支撑，把国家绿色食品原料标准化基地，打造成全市产业资源供给的“第一车间”“原料车间”和“粮食车间”，建设国家级特色农产品生产基地、现代农业产业园和争创中国特色农产品优势区。二是要加强二产龙头带动，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体，提升加工深度，引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地，增加精深加工产品种类和产品附加值，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精，推进农产品加工和食品工业产业集群发展，积极推进玉米加工产业园区建设，对接国家产业园项目，争创全国农村产业融合发展示范园。三是要全面促进高质量融合发展，以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群，打造农村一二三产业高质量融合发展先导区。
（七）进一步加强品牌创建
一是通过独特资源禀赋、国家地理标识、产品商标、产品标准、产品规模、种植体系等充分综合集合，采取“地域名+产品名”方式，创建“四平玉米”区域公用品牌，创响一批“四平玉米”特色产品，形成辐射全领域的时尚品牌、尖端品牌、旗舰品牌“高地”，将四平建成中国优质玉米品牌展销中心。二是发挥中国优质玉米之都和国家绿色食品原料（玉米）标准化生产基地和四平黄金玉米品牌的引领带动作用，建立完善的玉米产业品牌培育、扶持、推广、保护体系。三是与国家粮食交易中心、中化集团等合作，在国家粮食交易中心官网开设“四平优质玉米专区”，全面提升四平玉米产业的品牌竞争力、国际影响力，不断扩大中国优质玉米之都品牌效应。
（八）进一步加强全链创新
一是依托中国农业大学、农科院等专业院校、科研机构和国内知名种子、植保、肥料、农机、食品加工、电商等先进企业，抓牢每条产业链关键环节的核心创新，组建集多学科、多层次、高水平的玉米全产业链协同创新队伍，建立“四平市玉米全产业链协同创新联盟”。二是完善创新创业平台、众创空间和体制机制建设，形成政、产、学、研、推、用“六位一体”协同创新应用模式，打造引领现代玉米产业向高端跨越的创新“硅谷”。鼓励引领企业加快科技创新，掌握核心技术，做好技术储备和前沿产品的开发，提高玉米深加工产品的科技含量和附加值，实现健康快速可持续发展。创建全国现代农业科技示范展示基地。三是探索以金融创新为核心的“粮食供应链金融模式”，借助优质粮源优势，把储备项目打包，以此为标的，推进股权融资、项目融资、担保融资、政策融资、资产融资以及信用融资，不断拓宽融资渠道，成立玉米产业发展基金，实现产业互联金融赋能，增强内生动力。
（九）进一步加强智慧管理
一是利用国家大力支持和发展智慧农业有利契机，整合资源建设玉米产业智慧管理系统，打造农业农村大数据平台，建立全市重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。二是加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用，对玉米产业发展管理、生产标准执行、数据统计分析等进行全面系统管理和全流程监控。三是深入推进信息进村入户，实施“互联网 ”农产品出村进城工程，实现全产业链可追溯认证体系管理。
（十）进一步加强文化支撑
一是在梨树黑土地博物馆基础上，建设国内规模最大、影响力最大的玉米博物馆，兴建综合性玉米文化体验中心和县（市）特色玉米文化体验馆、玉米产品展销馆、玉米特色小镇等。二是全市及各县（市）每年组织一次以“玉米为主题”的节庆活动。三是制作走进中国优质玉米之都系列宣传片和宣传手册，创作中国优质玉米之都主题歌曲，聘请四平玉米形象带言人，策划四平黑土玉米电视连续剧。在全市重点地段设置四平玉米标志和宣传口号，全面提升四平玉米知名度。
