助力“双减”背景下的家庭教育工作建议案

2021年7月，“双减”政策正式出台，迅速掀起一场推动教育回归初心的深层次变革，而答好这道“教育减法”其核心保障在于做好“管理加法”。2022年1月1日《中华人民共和国家庭教育促进法》颁布实施，家庭教育由传统“家事”上升为“国事”。为全面掌握我市家庭教育发展现状，探索家庭教育高质量发展的实现路径，市政协组成专题调研组，深入市直、各县（市）区，充分听取政府、学校、社区、社会办学机构、学生家长和专家学者意见建议，在召开专题议政性常委会的基础上，形成本建议案，现呈报市委，谨供决策参考。

一、我市家庭教育工作基本现状

我市家庭教育工作起步早、基础实，已初步形成家校联动、协同发展的工作格局。

一是家长学校建设成果突出。自2006年开始，各县（市）区教育行政部门陆续成立家长学校工作指导组，在各中小学、幼儿园普遍成立了家长学校校务委员会和家长委员会。目前全市共有家长学校783所，全市中心校以上学校的办学覆盖率达到100%。特别是铁东区政府引导、政协助推、家校共建、部门联动的家庭教育模式取得的成效较为明显。

二是家庭教育服务多点开花。市教育局2016年起，每年举行“四平市家庭教育巡摩推进会”，由优秀家庭教育讲师团为家长传授家庭教育方式方法，让家庭教育指导工作覆盖面最大化；市妇联启动“1066行动关爱特殊家庭儿童”计划，招募899个爱心大使和19家爱心企业、爱心组织，1066个孩子与爱心人士全部对接，常态化帮助特殊家庭解决困难；以社区为依托，设立家长学校，打通家庭教育“最后一公里”，特别是双辽市东华社区，充分整合资源，开展“课后托管”服务，2020年，双辽市成为第一批“全国规范化家长学校实践活动实验区”。梨树县、伊通县、铁西区也都结合各自实际有效开展了形式多样的家庭教育活动。

三是家庭教育队伍初步建立。我市组建以教育界知名老前辈为主体，以一线教师和优秀家长为骨干的家庭教育专家讲师团，分期分批到各家长学校和街道社区授课180余场，受益者达20万人次。聘请老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”代表担任家长学校专任教师，聘请妇联、工会、公安等相关部门专家担任业务顾问，聘请具有丰富经验的学生家长担任兼职教师，初步建立起一支立足学校、面向全市、业务过硬、素质优良的家庭教育队伍。

四是家庭教育宣传形成特色。相继开办《杏坛有约》《家教之声》《成长教育在线》等电视栏目，被广大家长亲切称为“空中课堂”，“空中课堂”理念新、覆盖面广、教育效果好，教育部关工委原主任田淑兰给予“创办‘空中课堂’，通过广播、电视开设家庭教育讲座，吉林省四平市在这方面就很有特色”的充分肯定。

二、目前家庭教育发展中存在的问题

一是家庭教育指导服务水平要进一步加强。家长整体文化层次不高，家庭教育覆盖面不够，隔代家长存在盲点，家庭教育“学校化”倾向严重。二是家庭教育协同育人机制要进一步完善。家、校、社协同育人机制不健全。三是家庭教育服务平台载体要进一步丰富。家庭教育的服务平台局限在学校层面，指导活动单一。四是特殊群体家庭教育力度要进一步加大。离异、单亲、再婚比例呈现逐年增长趋势，父母关心关爱缺失。五是社区家庭教育链接功能要进一步发挥。社区家长学校作用发挥不突出。

三、推动家庭教育高质量发展的意见建议

（一）提高思想站位，构建新时代家庭教育工作格局。

党的十八大以来，习近平总书记站在培养担当民族复兴大任时代新人、确保党和国家事业后继有人的高度就家庭教育作出一系列重要论述，为我们指明了前进方向和奋斗目标，构建全社会共同参与的新时代家庭教育工作大格局势在必行。一是加强家庭教育顶层设计。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系已成为国家治理体系与治理现代化的重要战略内容，要将家庭教育提上市委、市政府重要议事日程，加强对家庭教育的宏观指导和管理，将家庭教育纳入全市教育整体规划、纳入绩效考核内容、纳入对政府和学校的考核指标体系，确保相关政策落地见效。二是建立家校社协同育人机制。要加强统一领导，建立由妇联、教育、共青团、精神文明建设部门等优势资源充分整合、齐抓共管的一元化家庭教育管理体制。进一步健全完善家庭学校社会协同育人机制和家庭教育联席会议制度，协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设，加快构建政府主导、社会协同、学校组织、家长参与的全链条的家庭教育工作格局。三是出台家庭教育地方立法。尽快出台符合我市实际的《四平市家庭教育促进条例》，从立法层面进一步促进我市家庭教育事业发展，为家庭教育推进提供法律和政策支撑，全面保障未成年人健康成长。

（二）强化资源整合，打造多元化家庭教育工作队伍。

家庭教育工作队伍是家庭教育工作最重要的资源，建立专业化的指导队伍对家庭教育至关重要。一是培育普惠性家庭教育机构。支持鼓励社会专业组织举办普惠性家庭教育服务机构，政府主要通过购买服务的方式，对开展普惠性家庭教育服务的机构给与经费支持，并在租房、用地、水电、税费等方面按公共服务性质给与优惠、减免，同时建立有效的退出机制。二是完善家庭教育专家讲师团。建立由知名家庭教育专家和高校、研究机构专家组成的专家资源库，加强对家庭教育的引领；组建由专业教研员、家教名师组成的教研团队和名师工作室，加强家庭教育教学的研究；在现有家庭教育讲师团的基础上，不断充实新晋力量，加强对科学家庭教育理念传播。三是成立家庭教育志愿者协会。广泛发动全社会志愿服务力量，组建市家庭教育志愿者协会，依托协会整合区域学校、企事业单位、社会组织等社会资源，为家庭教育提供全方位志愿服务。

（三）聚焦社会需求，创建共享式家庭教育服务平台。

打造专业化服务共享平台是破解家庭教育痛点难点问题的重要突破口和着力点，政府部门要将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，最大力度地给予政策扶持和资金投入，当好家庭教育发展的“助推器”。一是建立家庭教育资源共享平台。充分利用“互联网+”，研究探索更为开放的家庭教育模式，加强家教资源共享中心建设，搭建家庭教育资源公共服务平台，逐步形成优质的、多层次的、交互式的家庭教育资源公共服务体系，不断扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、家庭差距，提升家庭教育质量。二是建立社区家长教育平台。社区作为社会组成的基本单元格，是家庭教育的“最后一公里”。要依托双辽东华社区家长学校成功经验，进一步充实服务内容、完善服务功能、拓展服务覆盖面，创建社区家长教育平台试点，并在全市总结经验、普及推广。三是建立心理健康大数据平台。当前，心理健康问题已经成为社会关切的焦点，也是家庭教育中的难点问题。要借鉴发达城市成功经验，依托AI脑力人工智能识别系统，开展全民心理健康检测，在此基础上建立集数据分析、监测管理、预测预警功能于一体的心理健康大数据平台，并将其融入四平“智慧城市”整体建设之中，为全市人民建立心理健康档案，提供心理健康服务，利用现代信息技术为家庭教育赋能，实现对学生心理健康的动态监管和提前干预。

（四）实施品牌创建，擦亮特色化家庭教育城市名片。

多年来，“四平教育”已经成为我市重要的城市名片之一。家庭教育作为其重要组成部分，要全面探索创建具有区域特色的家庭教育工作品牌。一是开发家庭教育特色课程。要立足于四平实际，开发具有地域文化基因的家庭教育模式。特别是发挥吉林师范大学的人才优势和专业优势，对家庭教育进行业务指导、课程开发、教育研究和队伍培训等，开设家庭教育专业和课程，大力培养和壮大家庭教育专业队伍。二是完善“代理家长”制度。针对家庭教育中的薄弱环节，对单亲、留守、随迁人群的家庭提供更多的针对性服务。推动实施关爱单亲家庭儿童、进城随迁儿童、农村留守儿童、贫困家庭儿童、特殊家庭儿童和残疾儿童等“六童关爱”工程，推行“一童两案”，针对家长学习能力和儿童具体成长情况，建立家庭信息档案和家庭学习指导方案，并为这些特殊家庭儿童聘任“代理家长”，开展个别化教育。三是加强家庭教育端口前移。在民政部门办理婚姻登记、卫生健康部门产检、公安部门办理户籍手续等过程中开展优生优育、家庭教育指导，弘扬良好家风家教，推动儿童早期发展工作高质量发展。四是营造生活化家庭教育氛围。利用公园、广场、口袋公园、纪念馆、体育馆、图书馆等公共文化空间，设置家庭教育宣传长廊，增加家庭教育方面的元素，宣传家庭教育新思想新观念，营造“推门可见、社区可感、家家参与”的生活化家庭教育氛围。