关于推进社区食堂建设的建议案

加快社区食堂建设，是积极应对人口老龄化的务实举措和提升群众幸福指数的民生工程，社会需求度、期待值都很高。党的二十大报告指出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”住建部、民政部联合发文开展完整社区建设试点工作，计划到2025年，小区配建的社区食堂要覆盖80%的街道和社区。省政府工作报告作出“建设100个综合嵌入式社区居家养老服务中心和100个社区老年食堂”的部署。目前，我市各县（市、区）已建成社区食堂7所，正在推进17所社区食堂建设。在此之际，市政协将推进社区食堂建设列为年度重点协商议题。近期，市政协组成专题调研组赴松原市、梅河口市参观考察，深入县、区实地调研，在召开专题协商会的基础上，形成本建议案，现呈报市委，谨供决策参考。

一、国内社区食堂建设的现状

社区食堂并非新生产物，尤其是近几年在全国各地呈现方兴未艾、如火如荼的发展态势。同时，社区食堂建设仍处于初步探索阶段，其建设还存在着盈利困难、经营模式单一、服务方式单一等一系列问题。

（一）建设方式

1.社区新建型。山东淄博的长者食堂由政府补贴、国企运营，和社区合作，形成三位一体的合作模式。老年人刷脸和刷身份证均可就餐，也可以代买。同时，把老年人的健康档案关联起来，了解每个老人基础病，提醒老年人就餐时健康、营养的摄入，营养膳食用数据化呈现出来，体现时代文明、城市文明。

2.功能拓展型。松原市社区食堂从2022年6月份开始陆续投入运营，有公建民营“复合型”和民营公助“合作型”两种类型（“复合型”:对公产用房，按照轻装修重装饰的原则进行统一装饰设计。“合作型”:与小区周边爱心商家合作，按照统一的餐标和服务要求，挂牌运营社区食堂）。同时，开设慈善超市（成本价格向70周岁以上老年人和低保特困残疾人提供日常生活用品，并面向社会开放，利用收益补贴老年驿站。）和老年驿站（免费为老人提供休息、娱乐、健康监测服务，让老人吃完饭有个活动和休息的地方。）

3.社会合作型。梅河口市每年财政投入约1500万元，由机关事务局、民政局分别负责早餐、午餐，采取“中央厨房+”方式，统一派送到各社区，推动社区食堂建设、运营。针对不同身份、年龄的老年人，给予一定就餐补贴。

（二）运作模式

1.与养老服务相结合的社区食堂。国内各地社区食堂大多是以服务老年人为主的老年食堂。武汉市很多地区的老年人幸福食堂，老人凭身份证件办卡就餐，享受各种各样的优惠政策。同时，成立膳食委员会，由社区老人、社区医院营养科医师、食堂运营管理人员多方共同参与，定期对菜品进行调整和完善。

2.社区物业主导的“自助服务”下的社区食堂。如，深圳市万科城物业的“第五食堂”采取自助餐饮服务的模式，提供早、中、晚三餐，价格低于市场价。

3.建设现代化的乡村社区共享餐厅。这是以运作方为主导，农村基层组织支持，社区民众参与的惠民式餐厅。如，浙江省义乌市的部分乡村、社区开办的老年食堂，经费主要来自于国家拨款和乡村、社区。

4.志愿模式下的老年食堂。通过企业和组织捐赠，发展公益性岗位，组织志愿队参与居家养老助餐服务。志愿者与党员干部开辟爱心菜园，负责耕种蔬菜、水果并免费提供给食堂。协议委托辖区餐馆送餐、邻里结对包餐等，提供志愿助餐服务，使农村老年助餐模式百花齐放。

5.乡村老年协会承办的老年食堂。由有知识、有领导能力的老年人任会长的乡村老年协会，通过村委会拨款、协会会费收入、社会捐赠收入与经营性收入等方式，依托较充裕的经费支持老年食堂，为老人提供就餐服务。

（三）存在问题

1.优惠政策落实不到位。如，为鼓励餐饮企业、社区参与社区食堂建设，山东威海市政策规定将根据社区食堂运营情况向经营主体发放建设补贴、运营补贴，其经营所需的水、电、暖、燃气执行居民价格，对租赁房屋的经营主体适当给予房租补贴。由于预算编制不及时等因素，实际执行中上述优惠政策落实不到位。

2.社区食堂成本效益问题突出。社区食堂是微盈利模式，大部分处于亏本经营。如，西安市大唐社区的老年餐厅，一方面从正规渠道进货成本高、服务人员工资高，另一方面还要使饭菜价格保持在较低水平，这就使得经营企业很难持续经营下去。

3.社区食堂运营管理不规范。有的社区食堂受人员、成本限制，未考虑老年人饮食习惯、就餐需求，在饭菜口味、软硬度、就餐时间等方面不合理；未向行动不便人员提供送餐服务，个性化需求不能满足，导致周边人员就餐意愿不强烈，客源不断流失。

二、我市社区食堂建设现状

（一）已建成社区食堂情况

全市共建成社区食堂7所，其中市辖区有4所。

华宇社区食堂：成立于2016年12月，总面积450平方米，最多可容纳150人同时就餐，主要以中餐为主，可提供家宴、会餐、商务冷餐和外卖等服务，累计就餐人数已达100万人次。

爱民社区食堂：成立于2021年7月，该食堂利用建设银行闲置房屋翻新改建，房屋总面积200平方米，由中辰管家物业与地直街道合作，为周边社区居民供应早中餐及提供堂食、外卖等服务，对60-80岁以上老年人给予一定就餐优惠。

西园社区居家养老服务中心（同步配建社区食堂）：利用星源城新建小区配建移交养老服务设施申报的2022年省民生实事工作任务，争取到省级扶持资金100万元，现已建设完成，其中食堂面积约200平方米，现已运营。

铁东区解放街北大桥社区食堂：成立2023年3月，社区与市吉优食品有限公司合作，辐射周边群众约9000人，针对65周岁以上老年人给予优惠，老年人持身份证，一荤三素收费8元钱，中、晚餐包月每月收费450元。

（二）今年社区食堂建设进展情况

市、县两级正推进17所社区食堂建设，其中市辖区13所。目前省级的补助建设资金已下拨，力争在年底前完成并投入使用。

（三）存在问题

1.政府“导航”作用发挥不充分。市、区两级在顶层设计上对社区食堂建设长远规划还不细，相关的激励和退出机制还未建立，扶持政策还不到位，相关责任部门协调配合机制还没有健全，社会宣传力度不够，群众知晓率低。

2.可供用于社区食堂的场地不足，布局不合理。老旧小区大多缺少公共配套设施，没有可利用闲置房源。新建住宅小区配建的除满足物业企业工作外，可用于社区食堂的不多。政府、企事业单位的部分闲置房屋涉及国有资产，在使用、处置、出租等环节管理较为复杂和严格。

3.社区食堂相关资质还不健全。根据现行市场主体登记有关规定，如申请市场主体名称中含有“社区食堂”词语，需提供经营地点所属社区、街道或相关行政部门的法人资质证，或相关授权使用社区食堂名称的文件证明、协议合同等资料。目前，市场监管局行政审批机构还未接到有关申办社区食堂的申请。

4.社区食堂“造血”能力不足。社区食堂属微利经营，普遍运营压力较大。我市市辖区社区食堂多数“造血”能力不足，加之缺少上级相关投入、奖补资金等，可持续运营困难。致使一些规模餐饮企业由于面临亏损风险的顾虑，处于观望状态，参与社区食堂建设运营的意愿不强。

三、推进我市社区食堂建设、运营的建议

（一）政府主导，建立部门齐抓共管的机制。城市的社区食堂，坚持政府主导、社会化运营、公益属性、综合监管的经营原则；农村地区也应开展试点，依照政府搭台、村居承办、居民互助原则运作。政府层面出台相关政策制度，定期分析问题，研究推进措施，落实发展任务。各部门建立协调联席机制，协同推进社区食堂建设。采取试点运行再推广办法，避免社区食堂倒闭、重复建设。

（二）统一调配，合理布局社区食堂场地。政府、企事业单位的国有房屋资产通过合法合规的程序利用，加强使用监管。利用老旧小区原有设施进行装修改造，用于社区食堂建设。加强部门合作，确保新建小区配建养老服务设施，打造15分钟便民生活圈，保障社区食堂建设。

（三）规模经营，完善社区食堂服务体系。依托四平万邦农副产品批发市场和我市区位、交通优势，引导社区食堂经营者之间建立供应链体系，优化合作，提高议价权，促进社区食堂降本增效。发展预制菜产业，根据个人需求供应养生药膳，加强对食品的采购、保存、加工等全过程监控。对未开展社区食堂服务的社区，建议实行“点餐式”配送服务。成立膳食委员会，推出老人营养餐服务，让每一位老人都能吃得好、吃得健康。

（四）出台政策，鼓励社会组织参与社区食堂。政府应出台相关制度和政策，引导社会组织参与社区食堂建设。鼓励支持公益慈善机构、民间团体参与惠老事业。对已经开展社区食堂服务但并未取得市场经营、食品经营许可证的，市场监管执法人员进行有效监管，符合发证要求后持证经营。同时，加强对从事社区食堂企业、社会组织的监管，严禁以社区食堂项目为载体，进行保健品、养老保健设施设备的传销，泄露老年人群体的数据牟利。

（五）强化宣传，营造推进社区食堂建设的社会氛围。发挥电视、报纸、广播等传统媒体，以及网站、公众号、微信、微博等新媒体渠道作用，强化宣传和舆论引导，精准发布社区食堂服务的政策、内容、地址、联系方式信息。同时，加大对社区食堂食品安全、消防安全等监督检查的宣传力度，使社会各界加深了解，形成合力，营造推进社区食堂建设、持续发展的良好社会氛围。