关于加快建设数字经济产业园的建议案

随着数字时代的到来，数字经济、数字技术已成为重组要素资源、重塑经济结构、重构竞争格局的关键力量，是国际国内竞相发展的新领域、新赛场。我国将建设数字中国提升到“推进中国式现代化的重要引擎，构筑国家竞争新优势有力支撑”的战略高度予以布局，习近平总书记就加快数字化发展、建设数字中国作出重要指示。今年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。5月，我省召开“数字吉林”建设推进大会，把数字化作为推动吉林全面振兴的关键变量进行全面部署。我市正以大力筹建数字经济产业园为突破口，抢抓数字化发展制高点，开启数字经济发展新时代。广大政协委员一致感到，这是市委市政府基于对现代化新四平高质量发展的深刻把握，基于对人民美好生活需要的深刻体悟，作出的极具里程碑意义的战略决策，具有重大的现实意义和深远的历史意义。市政协坚持“党委政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧力量就汇聚到哪里”的工作思路，把加快建设四平数字经济产业园，作为重点调研、重点提案、重点协商课题，积极组织广大政协委员献计献策，于8月10日，召开市政协加快建设数字经济产业园专题协商会议，综合各方意见，形成此建议案。现呈报市委，谨供决策参考。  

一、关于域内外建设数字经济产业园情况的调研分析

（一）乘势而上加快建设数字经济产业园，是加速四平发展的当务之急。近年来，中国数字经济发展迅猛，2022年达到50.2万亿元规模,同比增长4.7万亿元，占GDP比重达到41.5%。委员们认为，发展数字经济绝不是“选择题”，而是“必答题”。纵观国内先进地区成功经验，创建数字经济产业园是落实“数字中国”建设，撬动数字经济产业集聚崛起的强力杠杆，是拉动区域经济转型升级，实现现代化高质量发展的有效措施。如，贵州省的多个曾经欠发达地区，抓住发展数字经济机遇“变道超车”，一举从“落后”变为“先进”。其中，贵阳市贵安新区数字经济产业园，仅去年新签约项目总投资就超过200亿元，大数据对经济增长贡献率已达44.5%。随着国家“东数西算”战略成功实施，不断发展壮大的数字经济产业隆起带，已经给曾经经济发展相对落后的贵州省带来了千载难逢的发展机遇。我们相信，随着东北老工业基地“数实融合”强烈的发展需求和广阔的市场发展前景，以及国家在我市设立吉西南承接产业转移示范区的种种利好，未来“南数北上”趋势将愈加明显，我市亟待加紧、加速、加力栽好育强数字经济产业园这棵“梧桐树”，以此招来数字经济群里的大批“金凤凰”。

（二）优中选优找准建设数字经济产业园路径，是加速四平发展的成事之基。委员们将近几年全国各地因地制宜创建数字经济产业园的主流模式，归纳为四种类型：一是龙头投建型。主要是国内数字领域发展较快的华为、京东、百度等头部企业积极抢占先机，纷纷选择全国重要节点城市创建产业园，如2021年入驻长春净月高新技术开发区的京东（吉林）数字经济产业园等。二是区域划定型。主要是根据数字相关产业成长发展形成的集聚区和生态圈，由政府进行升级打造。如武汉市日前将华中科技大学科技园和武汉软件新城等认定为数字经济产业示范园区，并将保利国际中心、北辰光谷里和金银湖创新中心等认定为数字经济产业示范楼宇（街区）等。三是校地共建型。主要是由致力数字经济领域的科研院校与政府携手，合力打造产教融合产业园。如蚌埠市与安徽财经大学共建的数字经济产业园等。四是政府主导型。主要是由各地政府划定相应区域或依托开发区，进行科学性、系统性、战略性规划设计、投资建设和统筹推进，成立或引进第三方合作主体，进行专业化、市场化管理运营。此种模式选择较多、发展较好、后劲较足。如继“珠三角”“长三角”之后，从无中生有到落地生根再到风生水起的云贵川地区快速发展的数字经济，均是以此种模式为主。通过对四平数字经济产业园建设方案的研究分析，委员们认为，我市选取的即属此种类型，所确定的阶段性目标任务及发展定位，精准清晰、符合实际，所以市委市政府应坚持一张蓝图绘到底，深度结合四平所需、所能、所及，加大力度推进落实。

（三）扬长避短推动数字经济产业园建设发展，是加速四平发展的致胜之要。在各地如火如荼兴建数字经济产业园的大潮中，有优有劣、有快有慢、有成有败。委员们通过对域外案例的比较分析，认为先进地区除了具备国家政策机遇和资源要素充沛等先决条件外，他们取得成功经验的主要因素集中在四个方面，仅以对我市具有参考价值的“后起之秀”云贵地区为例：一是大规划。如昆明市呈贡区信息产业园，通过瞄准千亿级产业园目标，前瞻性大规划多园区设计，历经十年跃升为云南省数字经济开发区，去年完成主营业务收入330亿元。二是大投入。如贵阳市的贵安新区数字经济产业园，通过大手笔的土地、资金和人力、物力投入，现已发展成占地162亩，建筑面积200万平方米的大型现代化产业园区，去年实现软件业务收入692亿元。三是大扶持。如云贵两省均是省市区共筑政策“洼地”，纷纷制定出台地方性鼓励招商引资、支持工业领域数字化转型、培育“专精特新”企业、促进人才引进发展等独树一帜的奖励扶持政策，仅从奖励政策一项看，从几十万元到几百万元，最高达2000万元，用达标即兑现的大扶持政策，换来了加速发展数字经济的强劲吸引力和迸发力。四是大融合。如安顺市以引进投资10亿元的大数据算力中心项目为重点，全面推动“数实融合”，数字经济增速列贵州省第一；黔南州探索“数字中台”发展模式，打造全省数据价值化示范区，去年完成交易额80亿元，资金回流12.5亿元，被评为中国数字政府建设典型案例。丽江市以打造“智慧小镇”为代表，大力推动5G信息技术融合“智慧旅游”等12项重点工程，走在云南省前列。这些成功案例，均为通过大力建设产业园，促成数字技术、数字模式、数字产业深度广泛融合，形成推动经济社会高质量发展的强劲动力。当然，任何事物都有两重性，在调研座谈中，这些地方也谈到了发展数字经济过程中暴露出的一些问题。在具体实施过程中，个别地方或个别环节也存在着因缺乏科学的系统谋划、持续的高位推动、强力的政策虹吸、专业的运营服务及紧密的数实融合，造成数字经济发展“昙花一现”的问题，这些问题均应对我市不断完善升级产业园建设方案和推进措施机制，具有趋利避害、查缺补漏、提档升级的借鉴意义。

二、关于加快建设四平数字经济产业园的建言建议

结合我市推进数字经济产业园筹建方案和进程进度，委员们紧盯党委政府所谋、所需，充分发挥政协所能、所长，聚焦如何让产业园抓紧建起来、用起来、管起来、火起来，在广泛深入调查研究基础上，择优参考浙江、贵州、云南、宁夏和内蒙古等地区成功经验，积极建真言、献良策、谋实招，主要建言建议集中在以下五个方面：

    （一）建设进程要快上加快。委员们建议，一要提高战略摆位。切实把加快数字经济发展，作为深入贯彻落实“制造强国、网络强国、数字中国”和“数字吉林”建设的“一号工程”，摆在打造现代化新四平新突破“主引擎”的战略高度，以建设四平数字经济产业园为契机，快马加鞭抢占四平承接产业转移“桥头堡”和数字化发展“制高点”，飞速发展数字经济，形成政策高地，人才洼地，资金聚集地，产业新生地。二要强化高位推动。升级既定组织领导机构，成立以市委、市政府主要领导为组长的数字经济工作领导小组，建立定期议事、跟踪包保、考核评价等工作机制，为全市共下“一盘棋”、齐按“快进键”，提供全力全速推进的组织保障。三要提升行政效能。当务之急是快速推进产业园挂牌营业，采取“先上架再精雕”的模式，率先打通“从无到有”的“最后一百米”。并适时举办高规格启动仪式，扩大园区影响力，增强企业投资信心。同时，对产业园区建设和入驻企业发展中的急难问题，要通过一事一议、特事特办的方式给予解决，确保园区发展建设“无障碍”提档加速。尽早成立四平市数字产业协会，构建政府指导和协会监管以及协会引领规范企业发展的新机制，形成抓好规避同质化、规范无序化的长远谋划体系，提高行业共商共举共成的自主发展能力，形成撬动数字经济发展壮大的有力支撑杠杆。

（二）规划布局要精上加精。委员们建议，一要提级顶层设计。将《数字经济产业园建设三年行动方案》调整为“四平数字经济产业园建设实施方案”，在此基础上由相关职能部门牵头，坚持与现行产业规划多规合一，制定《四平市数字经济产业发展行动方案》，系统谋定我市以建设产业园为先导的数字产业化、产业数字化发展总纲。二要做大空间布局。按照全域统筹“一主多园”思路，立足在即起步的核心主园区，发展拓展辐射园区，形成星罗棋布的数字经济产业集群。依托双辽绿电产业园电力电价优势，打造大数据算力中心，借助梨树国家现代农业产业园载体优势，打造数字农业示范区，结合各开发区优势，分别建立数字制造产业引领区等特色分园，构建产业园空间大格局，逐步将四平打造成吉南辽北蒙东一体化数字产业枢纽“云谷”，增强辐射全国的承载力和吸引力。三要拉长拓展链条。前瞻谋划建设“云上小镇”，统筹链接青年创业园、电商产业园、人力资源产业园、科研和职教院校等资源，突出创新创业和产业孵化为主导，着力发展连接政、产、学、研、用等多个环节的科技信息产业新业态，打造产业园“副中心”和“驱动舱”矩阵。

（三）政策扶持要优上加优。委员们建议，一要增强区域政策吸引力。我市借鉴上饶、铜川等地制定的《关于支持数字经济发展的若干政策》，应更加凸显我们的区域、产业等特色优势，不拘一时之利，加大奖补力度，组建数字经济发展基金，完善促进招商引资、改革创新、企业成长、项目用地和重点群体创业就业等税费优惠政策体系，加大数字领域的战略型人才、科技领军人才、企业管理人才和创新团队引进力度，形成特色鲜明的政策扶持“强磁场”，切实做到人无我有，人有我优，人优我特，在政策扶持上着重凸显区域差别和区域特色。二要增强扶持政策争取力。进一步用足用好国家财政部、发改委、工信部、科技部、税务总局关于产业转移、税费减免等相关优惠政策，积极争取“数字吉林”建设关于项目扶持的政策和资金，借力发力，强化政策保障。三要增强兑现政策落实力。建立健全确保各项政策落地见效的兑现机制，明确兑现标准、流程和时限，以达标即兑现的原则，快速实现即奖即补，激活产业园立竿见影的效能。

（四）服务功能要全上加全。委员们建议，一要丰富服务体系覆盖全流程。依据“寓监管于服务”的工作思路，整合政府资源联手第三方管理机构，集项目建设跟踪包保清单化服务、园区运营管理管家式服务、技术金融经营多元化服务等为一体，构建服务园区及企业从苗圃孵化到加速成长的全生命周期运营服务体系。二要健全配套服务统筹全要素。逐步加大对园区配套设施的供给保障，满足企业集聚的经营场所需求、人才集聚的衣食住行需求，高素质人才的生活娱乐需求。加强园区运营方对物业管理、人力资源外包、产业资源对接、业务资讯代理、市场营销策划等服务资源集中管理、综合匹配。加速申报建立国家级信息化实用人才培训基地，推进数字经济产业链产教融合共同体建设，打造高集聚度、活跃度、满意度的专业人才集聚地和产业发展生态圈。三要创新“中台”服务支撑全领域。创建全景式融合数据、技术、业务及市场供需交易的“数字中台”，全面解决数据“汇管用”问题，具象实现数字经济价值化，打造东北地区独具特色的“数字四平”云服务品牌。

（五）数实结合要紧上加紧。委员们建议，一要开足马力精准实施定向招商。将数字经济招商引资、招才引智工作，列入全市招商工作“大盘子”进行总体设计、综合统筹和重点部署，在组织开展的各项招商活动中，尽量一同谋划、一同设计、一同考核，形成全市齐抓共赢的合力招商氛围。紧紧围绕产业园六大产业类别，高效开展上下游全产业链按需招商，着力引进大数据算力中心底座型项目、产业转移承接型项目、引领示范的头部型项目和服务全国数字产业的总部型、飞地型、配套型项目等，加速产业集聚隆起。二要瞄准供需精深促进数实对接。紧抓东北老工业基地转型升级和率先实现农业现代化机遇期，激活传统实体经济发展优势，密切衔接数字经济产业园赋能我市优势产业的供需链，为赋能四平智慧制造、智慧农业、智慧物流、智慧医疗等产业插上飞入云端的数字翅膀。三要产城融合精耕数字社会建设。紧跟“数联万物”时代步伐，紧贴现代化数字城市建设需要和人民对美好生活的向往，加速数字技术、数字服务、数字产品在各行业各领域渗透，全面推广智慧政务、智慧治理、智慧生活，厚积适宜数字经济产业园快速成长、发展壮大的良田沃土，逐步形成数字产业化、产业数字化和社会治理数字化的四平模式，让数字经济在四平大地迅速崛起，快速腾飞。