关于深挖中低产田增产潜能

更好实现百亿斤粮食目标的建议案

为助推市委大力实施百亿斤粮食工程，加速建设农业强市的决策部署落地落实，市政协围绕中低产田粮食增产课题，组织开展了系列调研。调研认为，我市高产田产量已基本接近耕地产能极限，产量进一步提高空间有限。实现百亿斤粮食目标，除扩大播种面积外，提高单产是唯一办法，最大潜力在中低产田。以中低产田改良为突破口，深挖潜能，促进中低产田产能大幅跃升，是顺利实现到“十四五”末，我市百亿斤粮食目标的根本路径。

6月28日，市政协组织召开议政性常委会，围绕“深挖中低产田增产潜能，更好实现百亿斤粮食目标”开展协商议政，达成多项共识，形成本《建议案》呈报市委，供决策参考。

一、加强领导，建立推进制度体系

一是加强组织领导。建议将中低产田改造职能赋予四平市粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市水利局、市发改委等部门为成员单位，制定政策、明确任务、筹措资金，抓好典型示范，发挥辐射带动作用，推动中低产田改造全面展开。二是制定工作规划。编制全市中低产田改造规划和年度工作计划，针对干旱瘠薄型、低洼渍涝型、盐碱地型等不同类型中低产田，制定个性化改造方案，按照先易后难、分期实施、由点到面、注重实效、多管齐下的原则开展中低产田改造。三是压实主体责任。压实各级责任，量化任务，市县乡村层层签定责任状，责任落实到人头，落实到地块，中低产田改造任务要纳入绩效考评，及时调度通报，不断加大推进力度。

二、强化基础，打造“梨树模式”升级版

一是大力推进粪肥还田。梨树县制定《粪肥就近还田利用实施方案》和《2023年梨树县堆沤肥施用补贴方案》，每公顷还田粪肥超过20立方米，给予600元补贴，政策引领与利益驱动同时发力，极大地调动了广大种植户粪肥还田积极性。建议学习借鉴梨树县的经验做法，全域推进粪肥还田，增加土壤有机质，培肥地力。二是精准实施秸杆还田。研究制定秸杆还田量标准和督导落实机制，确保秸杆还田补贴应与秸杆还田标准匹配发放。秸杆还田量标准以干旱瘠薄型中低产田全量还田，低洼渍涝型、盐碱地型视种植密度减量或半量还田为宜。三是综合改良土壤生态。通过进一步扩大测土配方施肥面积、持续开展农田“四沟、四渠”整治、加强水肥一体化建设等手段，增强土壤通水、通气、含养、保肥能力，改良土壤生态环境，提升地力水平。

三、集成优化，创新释放政策红利

一是优化高标准农田建设经费使用政策。以提升粮食产能为首要目标，调整资金投入比例，将修路、通电、打井占用的大部分资金，向培肥地力和补足农业设施短板转变，实现“高标田”即为“高产田”。二是撬动社会资本向中低产田投入。以奖代补创新使用政策资金，高标准农田建设资金、国家耕地地力保护补贴等政策资金，应作为奖励发放给对土地进行有效投入的企业和个人，鼓励引导承包主体或经营主体等投入资金改造中低产田。三是抓紧抓牢国家玉米单产提升工程政策机遇。抢抓玉米单产提升工程中央给予每亩地300元补助的有利机遇，以集中连片中低产田为重点，与高标准农田建设项目相结合，以粪肥还田和水肥一体化建设为主要内容，加速玉米单产提升工程项目立项。

四、综合施策，全方位筑牢粮食安全根基

一是加快微生物组学技术推广应用。微生物组学技术在提高粪肥还田效能、实施药害解救、强化黑土地养护等方面具有重要作用，能够促进农作物增产10%以上。但目前微生物菌剂产品众多、良莠不齐。建议加强质量监管，并通过建立试验示范区吸引相关企业“比武打擂”，优胜劣汰，进而制定粪肥带菌还田地方标准，出台推广方案。二是加大水肥一体化建设力度。此项技术可实现一般耕地增产10%，干旱、沙化地区增产20%以上，是种植业者和农技推广部门认可度最高的实用技术。建议通过高标准农田和玉米单产提升工程项目建设加速推广。三是加强水利设施建设。加强抗旱、排涝、防洪三大体系建设，做到旱能浇、涝能排，提升抵御自然灾害能力。持续开展农田沟渠和重点涝区系统整治，加快水毁工程修复、老化设备更新，确保渠系贯通、设备完善。四是加强药害防治。要建立药害监测体系，超前开展技术培训，选择正规生产的安全农药，严格按照规定浓度、用量配药。要制定药害救治预案，便于快速开展救治，实现增产减损两手抓。五是构建农田生态屏障。因害设防完善农田防护与生态环境保护体系，修建农田林网，修筑岸坡防护、沟渠治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪排涝能力。六是强化宣传培训。农技推广部门要加强微生物组学等新技术宣传培训，加速先进农业技术推广应用，多元化提高农民素质。要注重培育选树新农人典型，开展科技擂台赛、学术分享会、种粮大户评选等活动，建立表彰激励机制。