市政协九届十五次常委会委员建言发言
集群化是产业发展的基本规律，是制造业向中高端迈进的必由之路，也是提升区域经济竞争力的内在要求。习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调：“加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群”。市委八届七次全会强调加快构建具有四平特色的现代化产业体系。市政协把“培育特色装备产业集群、助推工业经济高质量发展”作为常委会议题，组建调研组，深入全市换热设备、农机装备、汽车零部件（专用车）等重点行业和企业进行专题调研，学习域外经验做法。9月24日，市政协九届十五次常委会议召开。围绕"培育特色装备产业集群，助推工业经济高质量发展"开展专题议政，政协委员、专家代表、相关部门齐聚一堂，坦诚交流，共谋良策。
市政协常委 吉林省中新家具有限公司总经理 王欣欣
一、抓好产业集群规划，明确目标定位。从实际出发，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握我市特色产业集群发展阶段特征，结合企业优势和特色，科学规划、找准定位、合理布局，统筹区域协调发展，让企业发展有目标、产品有标准、协同有保障。
二、抓好龙头企业，起到示范引领作用。引导龙头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配套能力；纵向就是按产业结构的上、中、下游产品扩展，特别重视拉长产业链，增强集聚效应。充分发挥龙头企业产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头作用。引导龙头企业采用多种方式，剥离专业化强的零部件和生产工艺，发展专业化配套企业，提高企业间专业化协作水平。支持符合产业发展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。
三、抓好技术改造和创新，构建服务平台。以构建产业群、延伸产业链为主线，以高新技术企业和开发区为主要载体，以市场需求为导向，引导企业加强与高等院校、科研机构的产、学、研技术人才合作，鼓励支持企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构等方式，加快创新成果转化和新技术的引进、消化、吸收、创新，为产业集群发展提供技术支撑。构建企业间技术转让的交易平台，逐步形成区域技术联盟和创新体系。加强人才培养，积极发展职业技术教育，开展就业培训和岗位培训。加强校企合作，培育产业和科技带头人。
四、抓好产业市场，拓宽发展空间。充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持对外开放与对内开放相结合，鼓励支持中小企业跟上国家“一带一路”步伐，加强与跨国企业合作，搞好协作和加工配套，延长产业链条，抢占国际市场份额，逐渐形成产业优势。
五、抓好政策落实，加大政府扶持力度。一是抓好国家和我省相关政策落地见效。结合我市产业实际制定切实可行的地方性法规政策，助力企业健康有序发展。二是加大政府推动力度。形成共同扶持产业集群发展的合力。对符合产业政策和发展方向的产业集群内的龙头企业和技术联盟，现有各项财政专项资金应予以重点支持。三是加大金融支持力度。鼓励引导金融机构根据国家产业政策和信贷政策的规定，积极给予贷款支持。建立健全有效金融扶持机制，对与产业集群配套的成长型中小企业，优先给予贷款支持。进一步推进融资担保体系建设，鼓励支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保机构发展，为我市特色产业集群发展拓宽融资渠道。
市政协委员 市场监管局副局长 杨金武
一、强化政府目标引导能力。建议强化政府产业集群战略定位作用，坚持目标引领、统筹规划，校准产业转型升级方向，加快完善核心专利及配套技术的顶层设计和专业布局。具体可由政府相关部门主导，对三大特色产业存量专利及应用于生产的核心专利技术进行盘点，围绕产业集群形成需求、发展和创新方向。邀请知识产权权威服务机构结合产业特点实施有效专利导航，分行业进行专项规划，推动创新链、产业链、价值链深度融合发展。
二、强化企业研发转化能力。鼓励企业加大研发投入，落实“一奖两酬”制度，激发科研人员创新创造活力。鼓励创新主体申请专利预审备案，缩短专利授权周期，为产品打入市场抢得先机。加快培育一批专利密集型产品和国家知识产权优势示范企业，倡导产业龙头在一定范围内公开部分专利，引导中小企业集聚，优化产业链条，培育发展动能，大力提升科技创新和产业融合发展水平。
三、强化社会公共服务能力。引导知识产权服务机构主动了解跟踪产业集群主体需求，通过开展信息检索、战略咨询、产业分析、行业规划、发展预警等服务，更好支撑关键专利技术攻关和产业创新发展。着眼我市知识产权服务机构功能偏弱的问题，以能够支持企业运营专利导航和产业规划专利导航为基本条件，着手引进或设立新的知识产权服务机构，为企业产业目标规划、区域发展布局和提升知识产权创造运用能力服务。
四、强化高校定向转化能力。依托吉林师范大学省级高价值专利培育中心，以企业需求为导向，深化产学研协同创新，逐步建立市场化的供需对接机制。进一步做好院校高价值专利盘点工作，综合评估技术成熟度、应用场景、产业化前景等因素，促进校企合作研发，加快推进院校专利权转让。倡导高校采取入门费加提成分期付款的许可费支付方式，与企业达成许可协议，降低企业实施产业升级的风险和成本。
五、强化部门政策支撑能力。完善科技创新税费优惠政策，对获评国家专利密集型产品企业、中国专利奖企业、国家知识产权优势示范企业给予税收政策优惠。进一步扩大知识产权质押融资规模，持续对符合条件的质押贷款企业进行利息和费用补助。建立优质专利激励机制，对开展专利导航、专利产业化引领等重点项目给予资金奖补，充分发挥知识产权正向政策激励作用，引导高价值专利创新创造进入快车道，为形成高质量产业集群赋予核心动能。
吉林省康达农业机械有限公司总经理 杨铁成
一是聚焦品牌建设，抓好协同发展，实现共享共赢。建立更加紧密的产学研用合作体系，提升技术创新成果的快速转化和应用。加强企业间的交流合作，通过资源共享、优势互补，实现共同发展。积极引导特色农机装备产业集群建设，立足产业优势，打造高端化、智能化、专业化的农机装备产业集群发展平台，不断推进优势互补、资源共享、信息互通、市场联动的有利局面形成。注重加强品牌，提升品牌知名度和美誉度，展示企业的实力与成果，树立“四平制造”品牌形象。
二是聚焦产业链建设，抓好服务平台，突出招才引智。针对产业链的薄弱环节，精准施策，加大针对性招商引资，弥补本地产业链的不足，提升整体竞争力。加强对本地企业的培育和支持，鼓励农机企业向高端、智能、绿色方向发展。积极争取政策扶持，密切关注国家和地方政府的政策导向，以申请科研项目、享受税收优惠、获得财政补贴等方式，积极争取各类政策扶持和资金扶持，降低企业的经营成本。积极搭建公共服务平台，为企业提供行业数据、发展建议、人才培训、投融资等，为企业发展提供支持，可探索成立以龙头企业、大专院校和科研院所以及产业推广应用单位为主体的中国北方（四平）农机装备科技发展创新中心。这样可以有效的承载国家较大农业装备科创项目落地四平，加快企业智能发展的步伐，从而推动四平特色农机装备产业健康快速发展。
三是聚焦重点项目，抓好示范引领，促进产业发展。1.利用俄罗斯受到西方制裁必须到中国采购这千载难逢的机遇，我们要抓住并充分利用好这个机会，进一步完善管理办法和创新管理模式，形成配套和健全对俄出口集散中心和硬件设施，真正把我们四平打造成先进农机具零部件加工、整机制造、物流仓储为一体的农机城。2.根据国家和省、市产业园区规划设计和发展的实际，建议依托国家级红嘴经济技术开发区暨四平北方农机产业创新示范基地，探索建立顶级农机产业园区。3.加强项目管理和服务，围绕重点产业领域和关键技术环节，策划实施一批重大产业项目。通过项目的落地实施，带动相关产业链条的跟进和拓展，促进产业聚集发展。
四平市巨元瀚洋板式换热器有限公司总裁 赵远见
一、进一步完善产业协同发展机制。一是加强产业链上下游协同合作。通过政府引导，成立由原材料供应商、换热器制造商、系统集成商、终端用户及科研机构等组成的产业联盟，采取定期交流会议、技术研讨会等形式，加强信息共享与资源整合，共同解决产业发展中的技术瓶颈和市场难题，推动上下游企业建立长期稳定的合作关系，通过订单协同、库存共享、物流优化等手段，降低运营成本，确保换热器产品的高质量供应。二是加大技术创新与研发投入。鼓励企业、高校及科研机构联合申报国家及地方科研项目，进一步加大专项研发基金，重点支持高效节能、智能控制、新材料应用等关键技术研究与开发，推动换热器产品向高端化、智能化方向发展。强化知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，保护创新成果，激发企业创新活力，为换热器产业的可持续发展提供坚实保障。三是强化市场监管与品牌建设。建立健全换热器产品质量监管体系，加大对假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序和消费者权益。鼓励企业加强品牌建设，提升产品附加值和市场影响力。通过参加展会、举办技术交流会等方式，展示四平换热器产业的实力与成果，树立“四平制造”品牌形象。
二、强链条、补短板，精准施策推进产业招商。首先，要深入剖析，明确方向。包括但不限于对上游原材料供应、中游关键零部件制造、下游应用领域的市场需求及竞争格局进行详细调研。通过数据分析和市场调研，找准我市换热器产业链中的短板和薄弱环节，有针对性的制定产业链发展提升方案。其次，要政策引导，精准招商。政府应出台税收优惠、资金扶持、研发补贴等一系列具有针对性的政策措施，通过举办专题招商会、产业对接会等活动，搭建企业与政府、金融机构、科研机构的交流平台，促进资源高效对接，加速项目落地。注重引进上下游具有核心竞争力的企业和项目，特别是在关键技术、高端产品方面有所突破的企业。注重发挥龙头企业带动作用，利用其行业影响力和资源优势，通过“以商招商”的模式，吸引更多上下游企业入驻，形成四平域内产业集群效应。
三、聚焦具体项目，带动产业集聚发展。一是精准选取示范项目。精心筛选出一批具有技术领先、市场前景广阔、产业链整合能力强等特点的前瞻性和引领性的换热器产业重点项目，确保这些项目成为行业发展的标杆。二是做好重点扶持与跟踪服务。对选定的重点项目，给予政策、资金、技术等多方面的重点扶持。通过设立专项基金、税收优惠、融资便利等措施，降低项目运营成本，加快技术研发和成果转化。建立项目跟踪服务机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利落地并高效实施。三是建立健全公共服务体系。整合优势资源，打造专业化、特色化的换热器产业集群发展平台，形成资源共享、优势互补的良好局面。四是培育拳头产品与龙头企业。培育一批具有自主知识产权、技术含量高、市场竞争力强的拳头产品。扶持并引导一批企业成长为行业的领军企业，通过技术创新、品牌建设和市场拓展，带动整个产业链的升级发展。
吉林世宝机械制造有限公司副总经理 鹿桂鹏
一、注重在强链补链扩链上下功夫，培育做大做强产业集群。全面梳理汽车零部件企业，制定产业梯次培育计划，以汽车主机厂为核心，划分为一级、二级梯队，一级梯队企业直接面向汽车主机厂，为主机厂提供产品技术和服务，二级梯队企业为一级企业服务，这样，延长汽车零部件产业链，扩大产业集群。政府牵头梳理规上企业采购需求，对采购额度大、采购半径远的产品，引导本地企业转型配套，这样对于一级梯队企业起到降本增效的作用，提高市场竞争成本优势，对于二级梯队企业可开辟新业务，扩大销售额，进而快速推动四平经济发展。以世宝为例，年采购额在4亿元左右，其中，90%以上供应商位于长三角一带，其中，世宝大批量使用的中间轴节叉、管、轴，管柱使用的铝柱管、内管柱，年采购额都在2000万元以上，如果全部实现本地化采购，由二级梯队企业承接，那么，四平将很快新增至少4家规上企业，1亿元产值！
二、注重技术创新，创建知识产权，打造核心竞争力。当前，汽车制造厂与零部件厂的责任分明，零部件厂商不再是传统的来料加工，而要承担产品设计、制造、检验、质量保证、及时供货以及市场服务的全部责任，因此，汽车零部件企业必须全面开展技术创新和产品创新，打造核心竞争力！当前汽车行业国际化竞争日益激烈，中国汽车零部件企业崛起面临国外企业的全面打压，知识产权风险成为中国汽车行业最大的风险！吉林世宝作为中国第一家进入汽车转向高端领域的中国企业，累计申报国家专利104项，尤其是2018年至今，累计申报国家专利92项，这些专利是世宝参与国际化竞争并迅速获得蔚来、理想、小米、华为、红旗、戴姆勒、吉利、奇瑞、长安、福特、马自达等国内外知名车企项目的根本所在，2023年，为了确保蔚来汽车国际化销售渠道的安全畅通，吉林世宝投入近200万元进行了电调管柱产品知识产权风险的国内外全面梳理，顺利规避国外企业针对吉林世宝知识产权侵权风险的恶意攻击。因此，建议政府引导并帮助企业大力开展技术创新，同时，积极申报国家专利，保护自主知识产权，在市场竞争中，提前谋划，严密监控知识产权风险，确保企业安全发展！
三、注重数智赋能，全面提升企业智能制造能力。当前汽车主机厂对零部件企业智能制造能力要求不断提高，数字化、智能化是提高产品品质、降低企业运营成本、提高企业核心竞争力的主要方向，是汽车零部件企业必经之路。各级政府相继出台政策鼓励企业进行智改数转，但是，成效还有待提高，尤其是企业经营者对于数字化、智能化的认识不深，研发投入少，研发能力弱，导致市场销售越来越难，最终在激烈的市场竞争中很快会被淘汰，对此，需要进一步加强智改数转的宣传力度，强化政策引导，加大资金奖补力度，刺激企业迅速开展智改数转。
四、注重统筹规划，创建公共服务平台，打造汽车零部件生态城。一是政府应加强宏观调控。在现有汽车零部件企业集群基础上，以汽车整车为核心，合理规划产品布局，引导企业摆脱低端产品，向高端高附加值产品发展。加强企业间协作，延伸产业链，打造汽车零部件产业集群。二是加快公共服务平台创建。重点从技术研发（检验检测）、人才培养两个方面创建公共服务平台，帮助企业解决技术研发能力弱、人才匮乏的问题。在智能制造方面，世宝愿意将自身经验分享给四平企业，互相借鉴学习，共同进步。三是创建大学生创新创业基地。考虑到当前大学生创新创业激情澎湃，吉林大学汽车学院作为中国汽车行业顶尖学府，为中国汽车行业输送大量人才，四平市临近一汽集团和吉林大学，可充分发挥区位优势，针对吉林大学汽车学院和机械类专业学生，引导大学生到四平与四平企业共同开发新技术和新产品，在利益分配上建立机制，帮助大学生和企业向一汽推广新技术和新产品，将四平打造成充满活力和创造力的汽车零部件生态城。
