怎样做好政协调查研究工作
政协调查研究本质上是决策咨询研究。人民政协作为社会主义协商民主的专门协商机构，职责是聚焦党和国家中心任务，围绕党委政府工作的重点、群众生产生活的难点、社会治理的焦点等深入协商议政；围绕党和国家重要决策部署在基层的贯彻落实，当地经济社会发展规划的落实，群众关心关注问题的解决落实等开展民主监督。各级政协各种类型的调研、视察、协商报告，都会以《政协专报》等形式送相关领导和相关部门，助力党委政府科学决策、有效施策。从某种意义上说，人民政协议政建言的过程就是决策咨询的过程，调查研究的过程就是决策咨询研究的过程。只有通过扎实的调查研究，把问题找准，提出务实管用、具可操作性的意见建议，我们的调查研究才有价值，党政领导和相关部门才会乐于采纳和接受。因此调研成果要力争“见别人所未见，想别人所未想”，提出其他部门没有提出的或者比他人思考更深远的意见建议。
高质量的调查研究是政协高质量履职的前提和基础。人民政协履职就是一个调研、协商，再调研、再协商的过程，搞好调查研究是政协委员、政协干部做好各项履职工作的基本功和必修课。毛泽东同志说：没有调查就没有发言权。政协参政议政、建言资政中的观点看法和意见建议，只能通过调查从基层、从群众、从实际中来，所以每个政协人都应该把调查研究工作放在最基础的重要地位，不调研不建言、不研究不议政。这就要求我们必须把握调研规律、熟练掌握调研方法，深入一线、深入基层、深入群众，了解现状、摸清实情、发现问题，通过不断的分析研究，找到问题的症结所在，进而找出解决问题的对策办法，提出供党委政府决策参考的有价值可操作的意见建议。
一、调研工作中存在的问题
政协调查研究工作，内容范围广、工作弹性大、成果评价难，难以简单作出硬性规定。调研报告也缺乏相应的规范要求。
一般而言，目前政协调研工作中主要存在以下问题：
一是愿意跑而不愿意写，愿意参与调查却不愿静下心来研究的情况普遍存在。领受任务后没有认真做事前准备，不去研究到底为什么选题？目的意义何在？不注意收集基本素材、梳理基本问题，不注意分析调研重点、细化调研方案。找上几个部门、约上几名委员，制定一个为走而走、为调研而调研的方案就出发，一天跑两个点，一周跑三个地区，走马观花了解面上情况，大而化之开个座谈会，然后要求办公室把各部门给的材料简单归纳汇总一下就上报，这样的调研既没有目的性、针对性，更不可能做到真正的调查研究，注定产生不了好的效果。
二是重形式而轻内容，只注重调研过程而不注重分析研究的情况普遍存在。组织调研时习惯于形式主义的套路方法，只关注去了哪里、开了几场座谈会、多少人参与……表面上很热闹，而实际上对于本次调研的目的是什么，通过调研要掌握什么情况，研究不足、思考不深。调研虽然到了实地，但不够扎实具体，没有注意判别主要次要矛盾、不剖析案例，看不清问题何在。人家给什么就要什么，人家说什么就信什么，人家怎么总结自己也怎么跟随……几场调研下来，容易被别人牵着鼻子走，常常只看见表面现象而难以深入到表象背后去研究分析更深层次的问题。
三是不会研究的畏难情绪和马虎了事的工作态度同时存在。这有两方面因素。一方面是做到真正的调查研究真的艰难。真正深入到事物表象的背后去研究问题，通过细节观察去分析问题，透过现象看本质、高屋建瓴提出意见建议，需要有广博的知识储备、深厚的理论素养和经验的长期积累，非一日之功。另一方面更多的是工作态度问题。对待选题马虎了事、应付了事，该找的素材不找、该要的数字不要、该深度剖析的案例不去剖析，通过调研该弄明白的事情仍然稀里糊涂。写稿成文时缺乏持续钻研精神，照搬照抄部门材料，没有独立思考，形不成自己的思想，空对空地撰写调研报告交差了事。这种空洞无物的调研报告，注定得不到党政有关部门和领导的重视。
所以我们政协的调研工作需要进行总结反思，下决心针对存在的问题切实加以改进，不断提高调查研究工作的质量。
二、怎样搞好调查研究
提升调研工作的质量，必须建立“以研究为核心”的调研方法，着力在调研前、调研中、调研后三个环节下功夫。
（一）调研前要做足功课。首先要破题，要吃透弄懂“为什么”选题、调研要达到什么目的，这是调研成功的基础。调研前要制定完整的调研方案，对调研实现路径进行整体设计。一要尽量掌握材料。对与调研主题相关的政策文件、委员提案、文献资料认真收集，包括中央、省委是怎么部署的，开了哪些会，有哪些文件，兄弟省区是怎么干的，有没有论坛研讨、经验交流、综合材料等，要系统地进行收集和分析研究。在调研出发之前初步了解这项工作是什么、干什么、怎么干，把握好其中的关键政策、关键措施、关键节点，对出现的问题有所掌握、有所分析。二要初步把握情况。要提前走访相关部门和调研对象，或召开情况介绍会，了解这项工作目前干得怎么样，成绩有哪些、问题是什么、下步打算怎么干，对工作中贯彻落实上级决策部署的实际情况、工作推进情况、部门阶段性总结等，要系统收集分析。必要的时候，还需要根据情况拟定问卷调查表、数据统计表，同时收集分析已有数据、具体案例。在这个基础上精选调研地点，既选好的点进行经验总结，又选差的点展开问题剖析，力求解剖麻雀、由点及面。三要进行前期分析。调研前要拟定调研提纲，针对这项工作推进中取得的成绩、存在的问题，包括党政举措、部门作为、基层落实等方面各有哪些问题、原因是什么作归类分析。召开调研前座谈会，听取委员和专家学者的意见，倾听不同方面的声音，共同分析其中的关键和症结所在，形成初步问题清单，再开展实地调研。
（二）调研中要踏实务实。调查研究要深入一线、深入基层、深入群众，通过问卷访谈、座谈交流、实地察看等，了解真实情况，掌握第一手材料。调研中要及时召开碰头会，梳理分析调研得到的素材，形成初步观点。一要查证成绩实不实。验证收集的成绩经验材料实不实，能不能进一步总结提升，有没有更值得总结的经验，实事求是进行归纳。二要验证问题准不准。调查是基础，分析研究是关键。要带着疑问，对调研中发现的问题、形成的思想观点多角度进行分析，看看问题找准没有，还有哪些问题没有及时发现，既要看到病症，更要看到病因。三要分析案例和数据。要认真听取各方意见，分析研判案例真实性。看看正面案例是否具备典型性、能不能推广，反面案例是不是真实存在、需不需要引起重视进一步展开调研。报告中引用的数据必须核实并加以分析，做到数出有理有据。
（三）调研后要及时汇总分析研究。没有深入研究，调研报告就达不到应有的深度。完成调研后，要抓紧时间召开分析研讨会，汇总材料、汇聚观点，聚焦调研重点难点，真正把问题研究深、分析透。有时候写作中如顿悟一般“灵光闪现”的观点，往往来自于深入讨论甚至争论时的思想捕捉。一要及时汇总分析调研情况。实地调研结束后要抓紧召开总结分析会，分析调研情况、整理相关思想观点和意见建议，商讨成绩怎么写、问题怎么摆、建议怎么提，完善调研报告提纲，让执笔者有方向可依。二要及时研判补充相关材料。调研报告写作过程中有可能出现素材不够、数据不足、掌握的问题不清晰或不具代表性、部门提的建议用不上等情况，要认真分析研判，及时调整方向、思路。这时要明确专人、明确要求，补齐撰写报告还需要补充的相关材料。三要及时撰写调研报告。形成调研报告不能拖，拖几天之后，思路可能就乱了，思想观点可能模糊、意见建议可能跑偏。同时不能照搬照抄部门的材料，要从政协视野看问题、政协角度思考问题，提出自己独到的分析和见解。形成初稿后及时送调研组成员提出修改意见，必要时召集集体讨论再次修改，以期拿出更高质量的调研成果。
三、怎样写好调研报告
调研报告的基本结构并不复杂，一般分为三个部分：现状、问题和对策建议。这是基本规律，也可适当创新。
写好调研报告，关键在于能够通过素材占有，进行深入分析，透过现象看本质。观察思考时不能简单就事论事，要深入分析问题产生的原因，挖掘问题出现的根源，找准问题的症结所在。分析研究时不能盲听盲从，要全面把握材料，注意宏观与微观相结合、定性与定量相结合、理论与实际相结合，提高规律性认识。形成观点时不能人云亦云，要独立思考，着眼于大局、着眼于发展、着眼于未来，在理性分析、深度研究的前提下，形成务实管用的意见建议，做到言之有物、言之有据、言之有理、言之有度。
写好政协调研报告要注意以下几个方面：
一要学会换位思考，做到客观公正。文章思维的高度和深度来自于开阔的视野和高屋建瓴的思考。一方面要学会切换到领导思维的高度，登高望远，思考领导究竟关心什么？关注什么？需要通过我们的调研了解什么？另一方面还要学会站在领导视野的角度去观察问题，思考我们去调研了那么多地方，看到了什么？听到了什么？有没有与普通汇报材料不同的情况？文件上报纸上已经有的，部门上报材料里面已经有的，再提供给领导看，不仅参考价值不大，而且会影响政协的声誉和形象。
政协履职人才荟萃，有来自各行各业的政协委员，有理论水平深厚的专家，还有实践经验丰富的党政干部，在调查研究中不受部门利益局限，不囿于门户之见，一定意义上讲便于听到真话、摸到实情、发现问题。这种委员、专家、相关领导的调研组合，能够相对客观公正地看待和分析所调研到的问题，有利于对所了解到的情况从各个角度进行全方位研究，提出切实管用的对策建议。政协没有自身利益的羁绊，要坚持实事求是，敢于秉笔直书，不迎合、不夸大，不折中、不偏颇，力求做到客观公正。
二要找准逻辑线条，做到层次分明。调研报告的说服力来自于文章内在的逻辑力量。毛泽东同志说过：“写文章要讲逻辑，就是要注意整篇文章、整篇讲话的结构，开头中间结尾要有一种关系，要有一种内在的联系。”只有对所了解到的情况和掌握的材料进行深入研究，做到逻辑清晰、层次分明，才能增强文章的力量。
没弄清楚事物的逻辑线条，很容易出现不知道文章如何开头、如何展开、如何结尾，不知道前后如何照应等情况。所以在调研中我们要思考：主要矛盾是否抓得准？要害环节是否遗漏？各种矛盾问题之间的内在联系是什么？在撰写调研报告时，要善于把各种材料经过分类梳理后联系起来研究，进行系统分析思考，找到每一个部分、每个段落之间的逻辑关系，才能提高针对性，让文章的思想更加凝炼，内容更加充实，逻辑更加严谨。在具体的撰写过程中，确定提纲和框架结构是重要的一环，按提纲撰写调研报告，既有利于对所收集到的相关材料进行整理分析，又有利于增强组织材料的逻辑性。抓住的主要矛盾，形成的主要观点，最好在大小标题中就能明晰地表达出来，让读者一目了然。拟定一级标题之后，应该列出二级小标题来支撑，在小标题下面再列出写作的内容层次，这样层层推导下写出来的文章，条理性就强，层次就分明。
三要用事实和数据说话，结论切中要害。调研报告的结论来源于对具体情况的周密调查和分析研究，正确的分析来源于对现状和问题的准确认识和完整把握。要强化大局意识、全局观念，用事实和数据说话，反映现状真实客观，事件评价扼要中肯，典型案例叙述清楚，使用数据准确无误，问题分析有源有据。
政协调研报告不求面面俱到，一般只需要找准一个方向或者一个方面进行深入调研，提出对策建议。这就需要我们坚持问题导向，在调研中善于发现问题、研究问题，突出难点重点，分清主次矛盾，抓住要害环节，紧盯有争议的问题深入调研分析，围绕问题提出自己的看法。政协调查研究议政建言，最根本的目的是要推动问题得到解决，要能提出解决问题的对策举措。你的观点是什么？你的思考是什么？既要有政协意识、政协视野、政协角度，又要反复论证、认真推敲、说透道理，提出有价值的合理化意见建议。调研报告撰写过程中，切忌出现概念化口号化、放之四海而皆准的意见，含混模糊、空洞宽泛的议论，大而不当、言之无物的建议。
四要善于比较研究，学会“拿来主义”。决策咨询研究需要有扎实的理论功底和丰富的实践经验。政协的调查研究，选题来自方方面面，内容涉及各行各业，而我们每个人的工作阅历是有限的，理论学识是有限的，不可能什么都懂、什么都会，这就需要我们善于开展比较研究，善于分类分析、归纳总结，借鉴他人思路，学会“拿来主义”。
在调研中既要注重实地调研，又要重视函调工作，同时还应通过文献查阅、网络搜索等手段，收集国内外相关文献资料。特别要注意收集工作总结、经验交流、理论研讨会议、论坛等方面的材料，为自己的研究开阔视野，打开思路。一些带有共性的选题，可以把实地调研和函调范围放宽，选择一批东部发达省区、中部先进省区、西部周边省区广泛开展。比如，与我们西部经济社会发展的现状相比，东部沿海发达地区的经验和做法具有超前性，难以照搬移植，但对于我们来说是指明了方向；中部先进省区的做法举措比我们先行一步，为我们探索了路径；二者都是我们未来发展的目标和学习的榜样。西部地区和周边省区与我们处于相同的发展层次，他们正在实施的对策举措几乎可以直接“拿来”，成为我们结合本地实际稍加改造、提出意见建议的参考借鉴。一些外国的发展经验、国际上通行的做法，有可能成为我们研究结论的佐证。我们只有在对各种层次各个方面进行充分调查和研究基础上，去粗取精、去伪存真，进行由表及里的分析，才能找出规律、有所突破，才能形成准确的判断，提出切实可行、可供决策参考的意见建议。
（作者：中国人民政协理论研究会理事，云南省政协教科卫体委员会主任，云南省人民政协理论研究会副会长）
