凝聚共识是人民政协的光荣传统与时代担当

凝聚共识是人民政协与生俱来的职责任务，是彰显统一战线组织功能和专门协商机构效能的根本途径，是政协服务实现党的总目标总任务的价值体现。人民政协成立70多年来，在中国共产党领导下，凝聚起了建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的高度共识和磅礴伟力。新时代新形势新任务，人民政协在加强思想政治引领、广泛凝聚共识上责任更大、任务更重。

一、人民政协的成立，凝聚起跟共产党走、建立新中国、建设新中国的高度共识和强大力量

1948年，中共中央发布著名的“五一口号”，拉开中国共产党同各党派、各团体、各族各界人士协商建国的序幕，奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础。正如毛泽东同志在新政协筹备会上所指出的：召集政治协商会议，宣告中华人民共和国的成立，选举代表这个共和国的民主联合政府，走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。“这是中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨团结奋斗的共同的政治基础，这也是全国人民团结奋斗的共同的政治基础。这个政治基础是如此巩固，以至于没有一个认真的民主党派、人民团体和民主人士提出任何不同的意见，大家认为只有这一条道路，才是解决中国一切问题的正确的方向。”［1］人民政协的成立就是各党派团体、各族各界人士高度共识的体现，是中国人民大团结和共同意志的充分体现。
在筹备新政协过程中，关于政协的领导权，各民主党派一致公认中国共产党的领导。他们从中国近百年的历史中，懂得了跟着中国共产党走，才是唯一光明幸福的道路，真诚接受中国共产党的领导。其他方面人士都表达了跟共产党走的坚定声音。这正如习近平总书记所讲的：“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。”［2］
中国人民政治协商会议第一届全体会议代表全国各族人民意志，经过充分协商通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年的重要决议，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。人民政协的成立，标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利；标志着旧中国一盘散沙局面的结束和一个崭新时代的开启；标志着人民民主统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成。它凝聚起了人民当家作主、成为国家主人的强烈愿望和最大共识。
新中国成立后，人民政协充分发挥统一战线组织的政治优势，为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革、促进社会主义革命和建设作出历史性贡献。在中国共产党的领导和推动下，全国政协积极组织各民主党派和无党派民主人士及其它各界人士认真学习马列主义、毛泽东思想和相关政策文件，就许多重大问题进行充分协商，加强教育引导，统一思想认识。人民政协积极参加土地改革、镇压反革命、知识分子思想改造等社会运动，在推动顺利完成社会主义改造、推动各种社会力量实现国家总任务过程中功不可没。
1954年全国人大成立后，人民政协作为人民民主统一战线组织，着重发展中国共产党与各民主党派以及其他民主人士之间的协商合作，团结各党派团体、各族各界人士，共同努力，克服困难，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。1954年《中华人民共和国宪法》和《中国人民政治协商会议章程》，就是在中国共产党领导下，统一战线和人民政协各界人士共同协商和集体智慧的结晶。1956年，“长期共存、互相监督”的八字方针，为多党合作和人民政协的发展奠定了重要思想理论基础。后来反右扩大化尤其是文革十年，统一战线和人民政协经受了严峻考验。绝大多数人经受住了考验，仍然坚信中国共产党的领导，没有动摇走社会主义道路的决心。邓小平同志讲“这是难能可贵的”。［3］这也与在艰难环境中人民政协的工作分不开。

二、改革开放新时期，人民政协为开创社会主义现代化建设新局面、促进祖国统一大业凝心聚力

党的十一届三中全会召开，中国开启了具有深远意义的伟大历史转折，党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，人民政协也进入了新的历史发展阶段。1979年6月，邓小平同志在全国政协五届二次会议上作了《新时期的统一战线和人民政协的任务》的开幕词，为新时期的统一战线和人民政协工作奠定了坚实的理论基础。新时期统一战线和人民政协的任务：就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。［4］邓小平同志的讲话从根本上解决了在统一战线和人民政协领域困扰人们的一系列问题，各党派团体、各族各界人士为之振奋。这对动员团结全国各族人民和一切爱国力量，促进社会主义现代化建设发挥了重要作用。
邓小平同志强调，统一战线仍然是一个重要法宝，并进一步指出，新时期统一战线的任务，不仅要为建设我国现代化的社会主义强国而共同奋斗，还要为促进台湾回归祖国、完成祖国统一大业而共同努力。［5］
人民政协恢复开展各种活动，各界人士的积极性被极大地调动起来。人民政协发挥协商、监督和参政议政作用，呈现出生动活泼的新局面。各民主党派召开了全国代表大会，将自己的工作重点转移到为四个现代化建设服务上来。少数民族的代表人士协助党和政府宣传贯彻民族宗教政策，为民族地区的经济社会发展献计出力。台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞表现了极大的爱国热忱，在支援国家建设、促进祖国统一方面做了很多工作。
1982年宪法首次把人民政协的性质、地位和作用写入其中。1989年中共中央14号文件（《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》）将人民政协定性为：爱国统一战线组织、共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。［6］1993年“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，进一步推动了人民政协制度的发展。［7］1995年，中共中央转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，明确了人民政协的三项主要职能。2004年修订的政协章程明确了人民政协“是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”的性质定位。［8］2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》推动政协履行职能步入制度化、规范化和程序化的轨道。这些为人民政协履行职能、发挥作用提供了根本保证，为人民政协凝聚共识奠定了制度基础、开辟了广阔空间。
在祖国统一问题上，我们实行“一国两制”的方针，成功地解决了香港、澳门问题，中华民族的向心力、凝聚力极大地增强。人民政协发挥优势，积极促进中华民族大团结，继续为台湾回归祖国，推进祖国统一大业贡献力量。

三、新时代人民政协在继承中发展、在发展中创新，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量

中国特色社会主义进入新时代，人民政协认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协性质定位，为党和国家事业发展凝心聚力。
习近平总书记对人民政协广泛凝聚共识、不断增进团结提出新要求。2014年，他在庆祝人民政协成立65周年大会上指出：人民政协要在共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。希望人民政协继承光荣传统，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，广泛凝聚共识、不断增进团结。［9］2018年12月29日，他在全国政协新年茶话会上提出“要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节”的重要观点。［10］
在中央政协工作会议上，习近平总书记对人民政协凝聚共识提出新的要求：发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。这既是习近平总书记对人民政协70年历史经验的深刻总结，也是对人民政协凝聚共识寄予更高期望、提出更高要求。
2019年10月中共中央印发的《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出，人民政协要在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协的重要职能。这是在中共中央文件中首次将“凝聚共识”作为政协重要职能，并与“政治协商、民主监督、参政议政”同时提出，充分体现出新时代凝聚共识工作在政协工作中的分量。这是面对世界百年未有之大变局的新形势，适应新时代我国社会主要矛盾的新变化，统一战线及人民政协面临“四个前所未有”（即内部结构复杂性前所未有、改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有、多元思想文化交流交融交锋前所未有）的新情况，回应人民群众的新需求和全体中华儿女的新期待，为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的伟大梦想，人民政协所要承担的新使命。
为更好贯彻习近平总书记和中共中央关于“加强思想政治引领、广泛凝聚共识”的指示要求，2020年，政协全国委员会专门出台《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》。这是人民政协作为中国共产党领导的政治组织和民主形式，为在新时代更好凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量而推出的重要举措。近年来全国政协强化党的创新理论武装，高度重视凝聚共识工作，进行工作和制度创新，将凝聚共识融入政治协商、民主监督、参政议政履职活动之中，建立了习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，创造性地开展了寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话、以自我教育自我提高为主旨的党外委员专题视察、委员重点关切问题情况通报、委员讲堂、重大专项工作委员宣讲等一系列工作，成效显著，展现了新时代人民政协的新作为、新气象。
新时代人民政协只有坚持一致性和多样性统一，求同存异、聚同化异，寻求最大公约数、画出最大同心圆，才能为中华民族伟大复兴汇聚起磅礴的力量！人民政协要发挥专门协商机构和政协委员的作用，在人民政协内部广泛凝聚共识，深入推进共识的形成；彰显人民政协政治协商的独特优势，发挥政协委员桥梁纽带作用，面向社会传播共识，凝聚共识；高举爱国主义、社会主义旗帜，增强中华儿女对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。
（作者：山东省社会主义学院统战理论政策教研部主任、教授，山东省人民政协理论研究会常务理事）