四平市政协贯彻落实中央关于新时代加强和改进人民政协工作意

的有关情况汇报

        市政协党组副书记、副主席  赵青山

按照省委督查组对我市贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神情况开展督促检查的通知要求，四平市政协现从加强党的全面领导、提高建言资政水平、深化凝聚共识工作、抓政协委员队伍建设四个方面对落实中共中央办公厅《中共中央办公厅〈关于加强和改进新时代市县政协工作的意见〉》以下简称《意见》有关情况汇报如下：

一、《意见》学习情况

《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》出台后，四平市政协党组高度重视，侯川主席第一时间主持召开全体机关干部学习贯彻座谈会。会议传达了《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》精神和《政协吉林省委关于新时代加强和改进县（市）区政协工作的指导意见（试行）》。与会人员围绕会议主题进行交流发言。大家一致表示，《意见》的出台充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民政协工作的高度重视，充分贯彻了习近平总书记关于加强和改进新时代人民政协工作的重要思想，体现了中央政协工作会议精神，肯定了近年来地方政协的实践探索，为做好新时代市县政协工作提供了重要遵循。侯川主席在会上强调，《意见》对加强和改进新时代市县政协工作作出了一系列针对性部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对市县政协工作的重视和关心，为做好新时代市县政协工作提供了根本遵循、注入了强劲动力。我市政协系统要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述，深刻学习领会《意见》精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央及省委、市委、县委的工作部署上来，进一步筑牢政治之魂、激发争先之志、夯实谋事之基，努力开创新时代四平政协工作新局面，要突出主业主责，围绕我市发展实际，进一步谋深、谋实、谋细政协全年工作任务，真正把市委市政府工作指向作为政协履职方向，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作举措，奋勇争先、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化四平贡献更多政协力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、《意见》落实情况

（一）加强党的全面领导方面

1.坚定正确的政治方向。认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设若干意见》精神，充分发挥政协党组组织领导作用，以党的政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设，团结带领参加政协各民主党派、各界代表人士深刻领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把政协工作置于市委、市政府全局工作之中，紧扣市委、市政府中心任务谋划开展政协工作。坚持重要工作、重大事项向市委请示报告，在市委的领导下步调一致开展工作，以市委的坚强领导确保协商正确方向，做到市委各项决策部署在政协系统全面贯彻、落地生根。不断加强政协系统党的政治、思想、组织、纪律、作风建设，认真执行“三会一课”、党风廉政建设责任制等规定要求，把制度建设贯穿始终。

2.创新党建工作新模式。持续探索以党建工作引领委员履职提质增效，在全省地（市）州政协系统率先成立兼合式委员党委，构建起市政协党组统一领导，机关党委和委员党委“双轨并行”的党建工作新模式。依托专门委员会设立6个兼合式党支部，在专委会委员工作组设立25个党小组，将132党员委员全部纳入组织管理，初步形成市政协党组、兼合式委员党委、专委会党支部、专委会委员工作组党小组的政协委员党建联动机制，实现了党的组织和党的工作由起“全面覆盖”向“有效覆盖”的转变。

3.发挥“兼合式”党组织服务功能。按照“兼合式”特点，委员党委突出发挥政治功能，开展符合政协特色的“双重组织生活”，通过丰富多彩的学习活动，团结、引导党内外的干部和群众，积极投身到四平全面振兴全方位振兴的大局中来。专委会党支部突出发挥战斗堡垒作用。抓好政治、思想、组织、作风、纪律“五大建设”，加强在年度协商议政、开展学习培训、组织委员履职等方面发挥党建引领作用。党员委员突出发挥先锋模范作用。带头加强思想政治建设、带头抓好学习教育、带头履行委员职责、带头在各自岗位上当先锋做表率，通过政治引领，让党委政府和社会各界看到政协委员的风采。

4.健全工作机构和力量。落实中央、省委、市委政协工作会议精神和《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，组建专门委员会和增加信息建设人员力量。成立农业农村和人口资源环境委员会（副处级），增加行政编制3名，核定领导职数副处1名、正科1名；增加6个全额拨款事业编制，1名副科级领导职数，用于市政协信息化建设。截至目前，通过人才引进方式，招录硕博人才9人。通过政府购买服务方式，招录机关辅助岗位人员5名。调入公益岗人员2名。目前，市政协（含下属事业单位）共有编制46个（行政35个，事业11个），现有人员65人。与2021年1月比较增加18人。

（二）提高建言资政水平方面

1.创新协商机制。今年创新实行党委、政府、政协共同制定政协年度协商计划的机制，《市政协2022年度协商计划》经5月13日在市委八届七次常委会审议通过并实施。同时，进一步实施完善市委、市政府、市政协共同出台的《四平市政协建议案办理工作办法》，推进重点协商成果及时转为政协建议案，细化落实报送、受理、呈批、交办、办理、协商、时限、答复、督查、检查、总结各具体环节的程序要求，不断建立健全协商成果采纳、落实、反馈机制和党政部门重要情况通报机制，实现四平政协协商向规范化程序化迈进。

2.保证协商频次。严格坚持每半年至少举行1次专题议政性常委会议、每两个月举行一次重要协商活动原则，全年共计划围绕“助力双减背景下的家庭教育”（已完成）、“如何加快数字经济发展，打造数字四平”（9月）、“有效预防减少因婚恋和家庭矛盾引发命案的发生”（8月）、“乡村振兴”（7月）议题开展议政性常委会议；围绕“加强打击治理电信网络诈骗犯罪”（已完成）、“助力乡村医生队伍建设，服务乡村振兴发展”（8月）、“肉牛养殖产业发展”（9月）议题召开资政协商会议；围绕“关于加强历史文物保护”（10月）、“以科技创新为引领，大力培育壮大‘专精特新’中小企业”（已完成）、“盘活闲置资产，激发内生动力，推动高质量发展”（9月）、“工业百个重点项目攻坚行动”（10月）、“民法典”贯彻落实情况（已完成）、“全市民族团结进步创建工作”（11月）议题进行常规调研视察。其中，上半年共开展4次重点协商活动，超额完成任务。其中，结合推进《家庭教育法》实施落地和贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作重要指示精神，高规格高质量举办了1次“助力双减背景下的家庭教育”专题议政性常委会和1次“加强打击治理电信网络诈骗犯罪”专题协商会议。此外，还创新在投身一线中积极推进开展疫情防控与服务基层治理有机结合，组织委员有序参与基层协商，探索开展了1次“进一步提升社区治理能力”基层协商和1次“助推委员企业复工复产”调研协商，两次协商的建言成果得到市委和市政府主要领导批示肯定。

3.打造协商品牌。按照省政协的部署要求，坚持以“吉思广益”品牌为统领，今年市政协制定实施了《关于加强市县政协协商平台和典型案例建设工作方案》。着力打造多位一体的“请你来协商”平台、根植一线的“零距离协商”平台、数字赋能的信息化平台，着力形成一批“党委重视、社会关注、人民满意”的典型案例。目前，通过两次协商会议成功举办，创新形成了“播放专题片引发共鸣共识、政府通报提供知情明政、域外专家外脑助力建言、委员精英广泛参与、采纳建议现场回应”的一整套协商流程“四平特色样板”。同时，“互联网＋政协”智慧云平台、四平政协公众号全面上线运行，开创了网上履职、掌上履职的新时代。

4.创新督办方式。围绕市委部署市政协抓好巡河、治河、护河的任务，创新运用政协独特方式，因地制宜探索完善和丰富民主监督形式，抽调机关精干力量和委员，联合市河长办组成专项巡查组，坚持每月一巡查、一通报、一督办，及时发现问题不足、及时上报党委政府、及时监督巩固提升，为全市打造河畅、水清、岸绿、景美的生态环境贡献了政协力量。

5.开展协商监督。围绕党和国家重要决策部署在基层的贯彻落实、党委政府中心工作重点任务的落实、群众关心关注问题的解决落实等，坚持寓协商于监督之中，选定了关于加强历史文物保护、盘活闲置资产激发内生动力、工业百个重点项目攻坚行动、民法典的贯彻落实情况、全市民族团结进步创建工作开展情况、养殖业粪污资源化利用等调研视察议题，已按程序列入年度协商计划。目前，正有序推进。其中，关于全市《民法典》贯彻落实情况的视察，为全方位宣传实施起到了积极促进作用。关于养殖业粪污资源化利用的视察调研，促进了专家团队、专业机构与梨树县合作打造生态有机化示范小镇建设。

6.提高提案办理实效。严格遵照提案审查规定，创新打造“精品提案”“不搞凡提必立”，大力度在提质上做加法，在数量上做减法，终审立案控制在170件。其中集体提案29件，选定重点提案21件。同时，按照市委制定出台的《四平市政协提案办理实施办法》，不断创新升级提案三级交办办理、重点提案领办督办机制。市委书记、市长带头创新实行党委政府副市级以上领导每人领办一件提案机制，并以市委、市政府、市政协联合下发重点提案办理通知，推行一件提案一个办理方案、一篇调研报告和一份答复文件，形成齐抓共管重视提案良好局面。目前，各县（市）区党委政府领导领办提案、政协领导督办提案的机制已实现全覆盖。

7.注重反映社情民意质量。通过创办信息简报的形式，向党委政府报送的“关于疏通下水管网排除安全隐患的建议”“关于塔子山红色旅游景点增设便民服务设施的建议”“关于解决四平城区内涝问题的建议”“关于疫情防控期间为特殊群体就医需求提供保障服务的建议”“关于尽快完善塔子山红色旅游景点增设便民服务设施的建议”均得到了市委、市政府主要领导和相关负责领导签批。

8.创办《四平政协》内部免费交流资料。坚持正确政治方向，为中心工作服务，为政协委员服务的宗旨，创办《四平政协》（两月一期）内部免费交流材料，通过领导讲话、县区动态、提案动态、学界视角、国学点滴、书法诗歌、委员风采等特色栏目，记录政协工作、宣传政协活动、展示委员风采、提升政协影响力，营造人民政协事业发展的良好氛围。

9.发挥书画交流作用。利用四平市书画院平台，大力开展贴近时代主题的书画创作和对外交流，积极开展培训采风、书画“七进”和爱心资助活动，巩固“文化助市”成果。连续四届成功举办“白山黑水·美丽四平”全国中国画系列邀请展；成功举办四平市瑞虎贺新春书画展。

10.突出文史宣传功能。征集文史资料，高质量编印《热土忠魂》系列红色书籍，讲好讲活讲新四平红色故事，传播好声音，弘扬正能量。

11.开展“书香政协”活动。成立“书香政协”委员读书小组，由政协委员、四平市全面阅读协会会长任组长，牵头筹备“书香政协”活动室、开展“委员读书交流”“送书下乡”等多种形式活动，推动“书香政协”建设与“全民阅读”有机结合。

（三）深化凝聚共识工作

1.构建市政协党组理论学习中心组“双周学习”领学，常委会议专题学、各专门委员会分头学、委员培训集中学、委员线上读书学等相配套的学习制度。每月召开一次主席办公会议；全年计划召开4次专题议政性常委会议；全年固定开展党组理论中心组“双周学习”活动；以各门委员会为依托举办1次“坚定理想信念 提升履职能力”委员全员轮训培训；按时完成四平干部网络学习平台课时要求；通过微信群开展“诵读国学经典，传承国学经典”读书活动；制定《政协四平市委员会委员学习制度》。

2.将凝聚共识融入各项履职活动。在政协全体会议、专题议政性常委会会议、专题协商会、“请你来协商”、“有事好商量”、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会、远程协商会等重要会议的议题设置、程序安排、成果反映都充分体现凝聚共识的要求。在视察考察调研前认真学习领会中共中央和省委、市委的有关决策部署，围绕调研主题进行充分沟通协商，汇聚起完善政策、推动落实的智慧和力量。

3. 建立党员委员联系党外委员联系模式。在全员入委的基础上，制定出台中共党员政协常委联系党外政协常委、中共党员政协委员联系党外政协委员制度的“双联系”制度机制，建立市政协党组书记联系党外副主席、党组成员联系专委会委员常委、各专委会工作组党员委员联系党外委员。通过开展集体学习、调研视察、座谈交流、谈心谈话、上门走访、通讯联络等形式，加强对党外政协委员的思想政治引领，筑牢共同思想政治基础，凝聚党外委员及所在界别人士的思想共识。

4. 完善委员联系服务群众制度。组织委员开展进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营，送文化、送健康、送爱心、送信息、送政策“五进五送”活动，支持区县政协打造协商品牌，通过委员之家、委员工作站（点）等平台载体联系服务界别群众。

5.建立健全同各党派团体、各界人士的沟通联络机制。加强与各民主党派、市工商联和有关社会团体的联系，切实做到扩大团结面、增强包容性、汇聚广泛正能量。搭建联谊平台，组织联谊活动，强化对新的社会阶层人士的思想引领，凝聚政治共识。

6.建立市县政协联动机制。指导县（市）区政协共同制定年度协商计划，组织县（市）区与市政协开展联合调研，发挥政协优势，协商成果共享，形成市县政协上下联动的整体合力。

7.做好少数民族和宗教界委员工作。经常走访调研宗教团体和宗教活动场所，重大节庆日走访慰问少数民族界和宗教界代表人士。在调研、协商、视察等履职活动中，及时收集社情民意信息，及时反映少数民族和宗教界代表人士的意见，积极推动解决委员重点关切的实际问题。支持委员发挥示范带动作用，引导广大少数民族群众和信教群众进一步增强国家意识、公民意识、法治意识，铸牢中华民族共同体意识。

8.密切同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊。广泛团结联系海外侨胞，促进对外友好交往，讲好中国故事四平篇。切实发挥联系广泛的优势作用，把家乡的资源优势、政策优势、产业优势和加快发展、招商引资的意愿传出去，把先进地区的技术、信息、项目、资金和先进的管理理念引进四平，助力四平全面振兴全方位振兴。

（四）抓好政协委员队伍建设方面

1.推进全体委员进入专委会。在各专门委员会分设工作组。根据委员工作领域和界别，将全体委员分成25个工作小组，全部编入各专门委员会进行管理，每组设1名组长、1名副组长、1名联络员，各工作组组长为专委会兼职副主任，兼任提案委员会委员。在每个专门委员会设立兼合式党支部，支部书记由专门委员会主任兼任，在政协党组的统一领导下开展工作。

2.全面推进“两商衔接”。在市两区各乡镇（街道）设立69个委员联络站、在各村（社区）建立171个委员联络点，作为省、市、县三级政协委员共同履职平台，按照“五有”标准，明确协商程序和协商内容，做好政协协商和基层协商有效衔接，推进协商民主向基层延伸。

3.实现制度建设全覆盖。九届政协以来，先后制定专门委员会通则、委员履职工作规则和委员履职量化考核、调研视察办法等30余项完备的规章制度，运用制度约束指导委员履职，涵盖政协工作方方面面，及时为委员履职提供政策支撑。

4.积极开展履职培训。采取微信平台推荐精品课、专委会委员集中学习考察、请进来走出去的方式，组织委员网上学习、走到革命老区、经济发达地区开展学习培训，全面提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

5.加强履职服务建设。改版升级智慧政协云平台，完善政协委员提案系统、履职考核系统，发挥四平政协官方网站和公众号履职宣传、履职评议功能，加强宣传引领，实现委员“履职”掌上时代。

6.加强委员履职考核。落实常委会委员、专委会委员、工作组委员年度报告履职工作制度。按照典型示范、正面引领标准，每年在全会期间表彰一批履职先进单位和个人。完善委员进退约束机制，与市委组织部、纪检委、公检法等部门建立信息互通机制，监督委员履职表现和社会反映，每半年向委员所在单位和推荐单位通报一次履职表现，对履职不积极、不参加政协会议活动的委员予以诫勉提醒直至取消委员资格。

三、存在的缺点和不足

1.一些重点问题的调研还需进一步深入。

2.资政建言质量还需进一步提高。

3.协商搭台的方式还需进一步丰富。

4.团结联谊的范围和渠道还需进一步拓展。

5.委员作用的发挥还需进一步强化。

四、对省政协的建议

（一）强化上下政协工作联动

1.建立省市县政协工作联动机制，使上下联系有的放矢、渠道畅通。建议省政协确定两位副主席分别联系市县政协，确定两个专委会牵头负责市县政协工作联动，各市县政协也指定专人负责联动工作。完善主席、秘书长联席会议机制，协商实行省市县政协联合选题、联合调研、联合协商、联合培训等工作机制，明确省市县政协互相参加重要协商会议等参与机制，有效促进三级政协联动合作。

2.搭建信息平台。建议开通“吉林省政协热线”网络协商议政平台，并建立“三级政协微信群”，实现省市县政协组织和委员信息联动联通。

3.强化政策激励。建议省政协设立“工作创新奖”，激励各级政协在联动工作中抓特色、出精品，激发工作联动自觉性和积极性。

（二）积极实践创新联动模式

为加强省市县政协工作联动的实践，建议省政协创建“三五”联动工作模式：即以“五联”为核心，通过“五进”途径，积极发挥“五员”作用。“五联”即履职联合、信息联通、资源联享、委员联训、活动联办。“五进”即各级政协组织和政协委员携手进社区、进乡村、进企业、进校园、进窗口。“五员”即引导各级政协委员和政协组织以“做党和国家政策的解读员、社情民意的反馈员、发展致富的信息员、干群矛盾的调解员、依法行政的监督员”为履职标准，更加扎实践行新时代政协工作新要求，努力创造新时代政协工作新业绩。

（三）选准工作联动切入点

1.联合抓协商议政。协商议政是政协发挥作用的主要形式，也是工作联动的主要内容。建议省政协可以每年协商确定1-2个联合课题，纳入上下级政协年度协商计划，从调研到协商到成果运用，实现全程合作；也可以对一些相关性较强的议题，或者联合调研，或者联合协商，通过优势互补提高履职实效；也可以把一些涉及下级政协的协商会议放在下级政协召开，或邀请上级政协参加下级政协的议政活动。总之，应尽可能为各级政协联合履职、促进工作联动创造便利条件。

2.联合推进协商民主延伸。推动政协协商民主向基层延伸，是开展联动的一项重要工作。建议省政协和市县政协联合开展协商民主向基层延伸试点工作，组织政协委员参与基层协商，把基层情况及时地真实地反映上来，把中央、省市委的决策部署宣传下去。

3.联合搞委员培训。培训委员是加强委员队伍建设的重要一环。建议省政协推出“政协大讲堂”培训载体，把市县政协纳入培训范围，邀请国内知名专家学者和省政协委员中的专家学者到市县政协进行专题辅导，并组织市县政协委员参加省政协和全国政协培训。